湖南法治報通訊員熊軍余成堯

益陽市人大常委會把促進代表建議“兩個高質量”作為加強人大代表工作的重要抓手，創(chuàng)新“研、核、督、評”四字訣工作法，助力代表建議落地有聲,確保民聲民意開花結果，以高質量代表建議工作踐行全過程人民民主。

深入“研”實情

“我是這個選區(qū)的人大代表。大家都是一家人，一起話家長里短、聊聊小區(qū)的事兒，遇到什么難事兒也可以說說?！边@是資陽區(qū)人大代表夏輝球的開場白。今年4月，資陽區(qū)大碼頭街道組織轄區(qū)11名市、區(qū)代表參加“碼頭夜話”屋場會活動，認真聽取居民的意見和呼聲?！扒帻堉薮髽蛳碌腉319國道路口未設置紅綠燈，交通標線不明晰，經(jīng)常發(fā)生車輛剮蹭事故?！比罕娤蚴腥舜蟠碓鴦俦从?，曾勝兵隨即到現(xiàn)場調研。詳細了解實情后，向市人大常委會提交《關于深化益陽市主城區(qū)交通秩序綜合整治的建議》，推動解決了該問題。

“碼頭夜話”屋場會活動是益陽市各級人大組織代表開展調研的一個縮影。在益陽，“無調研，不建議”已成為廣大人大代表的共識。市人大常委會鼓勵、支持、引導代表深入基層調研，指導各代表小組和基層代表聯(lián)絡站定期開展調查視察、走訪選民、聯(lián)系群眾等活動。幫助代表掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)村振興等方面的實際情況，全面了解群眾的煩心事、操心事、揪心事，將相關調研成果和民情民意轉化成代表建議。使代表建議更接地氣、更貼人心。

人大代表參加“碼頭夜話”，聽取群眾意見。

把關“核”內容

“代表您好，您準備提交的《關于加強桃花江灌區(qū)渠道維修的建議》，內容和格式還可以修改得更加完善，建議您作出修改?！币骊柺衅邔萌舜笏拇螘h召開前，市人大常委會代表工委副主任熊軍與市人大代表曹小紅聯(lián)系，指導代表對建議進行修改。為進一步幫助代表了解實情，代表工委還協(xié)助代表與市水利局聯(lián)系，了解桃花江灌區(qū)現(xiàn)狀和政府投入、政策導向等情況。該建議提交后，被主任會議確定為年度重點處理建議，有力推動了灌區(qū)相關問題的解決。

代表建議的內容是后續(xù)建議辦理工作的指向標。為協(xié)助代表高質量提出代表建議，益陽市人大常委會在省、市人代會前一個月，收集代表擬提交的建議，進行前置把關，幫助代表核準建議的格式和內容，使提交的代表建議符合政策法律規(guī)定，更加切合工作實際。市、縣人大常委會代表工作機構把關核準代表建議的結構和文字，專門委員會把關核準代表建議中涉及的法律法規(guī)和相關政策。對不能準確表達意圖的建議，協(xié)助代表修改完善；對不宜提交或不屬于本級職權范圍的建議及時與代表溝通，予以撤回或轉至對應層級；對多事一議或一事多議的建議，進行拆分或整合，切實提高建議的精準度。益陽市七屆人大四次會議前，共修改完善代表建議105條，占全部建議的58%。

多方“督”辦理

城市人口大幅增長，而給水管網(wǎng)仍為上世紀80年代鋪設，赫山路社區(qū)的居民一直存在用水困難的煩心事。市人大代表張平安深入調研后提交《關于妥善解決赫山路社區(qū)居民生活用水困難的建議》，經(jīng)市人大常委會主任會議研究，納入年度重點處理建議，由市人大常委會副主任崔建平領銜重點督辦。崔建平多次前往社區(qū)和居民家中實地調查，召開建議督辦會，壓實相關單位責任，建議辦理成效明顯，赫山路社區(qū)鋪設了新的自來水管道，居民生活用水困難問題徹底解決。

強化督辦，是提高代表建議辦理質量、提升建議落實率的重要舉措。益陽市人大常委會采取重點督辦+對口督辦+跟蹤督辦相結合的方式，實現(xiàn)代表建議全覆蓋、全環(huán)節(jié)、全過程督辦。突出重點督辦。主任會議每年研究確定9類若干件重點處理建議，由主任會議成員牽頭進行重點督辦、市政府分管領導牽頭辦理，充分發(fā)揮領導督辦、領辦的示范引領作用。強化對口督辦。主任會議通過《關于加強市人民代表大會專門委員會對口督辦代表建議的工作方案》，明確對口督辦的范圍、內容、工作方式。充分發(fā)揮專門委員會對口聯(lián)系和監(jiān)督的優(yōu)勢，明確專門委員會對所涉及建議督辦負總責，各專門委員會把相關建議所涉及的工作納入委室監(jiān)督工作重點，對建議辦理的各環(huán)節(jié)進行全過程督辦。加強跟蹤督辦。每年對上一年建議辦理工作開展“回頭看”，檢查上一年辦理結果為A類的人大代表建議已承諾的事項是否真正落實到位、辦理結果為B類的建議事項是否按計劃落實。對當年辦理結果不滿意的代表建議，及時督促承辦單位重新制定辦理工作方案，重新辦理。

人大代表到企業(yè)開展調研活動。

客觀“評”實效

“主辦單位在與我見面反饋建議辦理情況時，當著縣鄉(xiāng)領導的面，讓我填寫建議辦理情況反饋表，還一再暗示要我填‘滿意’?！币幻鶎邮腥舜蟠硐蚴腥舜蟪Ｎ瘯砉の耐就虏?。代表在反饋建議辦理情況時，常常會出現(xiàn)礙于情面“被滿意”的情況。為杜絕這一現(xiàn)象，市人大常委會組織縣市區(qū)人大常委會逐一征詢提出建議的代表對辦理情況的意見，促使代表真實反映評價意見。同時，全面推行線上評價，變面對面反饋為背對背評價。

“通過逐一征詢代表的意見，能對建議辦理單位進行精準的測評，從而避免代表‘被滿意’和重答復輕落實等情況的發(fā)生?！币骊柺腥舜蟪Ｎ瘯砉の魅螐堅伱氛f。

以往的代表建議滿意度測評，只對主辦單位進行測評，這導致協(xié)辦單位在建議辦理工作中缺少監(jiān)督，建議辦理工作主動性不夠。今年，益陽市人大常委會調整滿意度測評機制，將協(xié)辦單位也納入到了測評對象中，與主辦單位共同接受代表和專門委員會的測評，讓測評體系更全面、更客觀、更科學。

益陽市人大常委會創(chuàng)新“研、核、督、評”四字訣工作法，有力提高了代表建議質量，促推了一批項目建設、辦好了一批民生實事、解決了一批熱點問題，建議辦理的效果更好了，代表的滿意度更高了。本屆以來，代表共提交建議552件，至目前為止，A類（所提問題得到解決或基本解決）占79.80%，代表滿意率94.30%，代表建議工作成效顯著。