湖南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改《湖南省規(guī)范性文件備案審查條例》的決定

（2024年11月29日湖南省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議通過）

湖南省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議決定，對(duì)《湖南省規(guī)范性文件備案審查條例》作如下修改：

一、在第一條中的“《中華人民共和國各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》等法律”后增加“和《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于完善和加強(qiáng)備案審查制度的決定》”。

二、在第六條增加兩款，作為第三款、第四款：“制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年1月底前將上一年度制定、修改和廢止文件的發(fā)文目錄報(bào)送接受規(guī)范性文件備案的人大常委會(huì)。

“縣級(jí)以上人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)在每年第一季度向社會(huì)公布上一年度備案登記的規(guī)范性文件目錄。”

三、將第九條修改為：“對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)存在合法性問題，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)提出意見：

“（一）超越法定權(quán)限；

“（二）與法律、法規(guī)以及上級(jí)或者本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的決議、決定等相抵觸；

“（三）違法減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)，違法增加國家機(jī)關(guān)權(quán)力或者減少其法定職責(zé)；

“（四）與法律、法規(guī)的立法目的、原則明顯相違背，旨在抵消、改變或者規(guī)避法律、法規(guī)規(guī)定；

“（五）違反授權(quán)規(guī)定；

“（六）違反法定程序；

“（七）其他違反法律、法規(guī)規(guī)定的情形?！?/p>

四、將第十條修改為：“對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)存在明顯不適當(dāng)問題，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)提出意見：

“（一）明顯違背社會(huì)主義核心價(jià)值觀和公序良俗；

“（二）對(duì)公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)的規(guī)定明顯不合理，或者采取的措施與其目的明顯不匹配；

“（三）因現(xiàn)實(shí)情況發(fā)生重大變化而不宜繼續(xù)施行；

“（四）同一效力層級(jí)的規(guī)范性文件對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致，嚴(yán)重影響規(guī)范性文件適用；

“（五）其他明顯不適當(dāng)?shù)那樾??！?/p>

五、增加一條，作為第十三條：“經(jīng)研究，審查建議有下列情形之一的，可以不啟動(dòng)審查程序：

“（一）建議審查的規(guī)范性文件已經(jīng)修改、廢止或者失效；

“（二）與制定機(jī)關(guān)進(jìn)行溝通，制定機(jī)關(guān)對(duì)建議審查的規(guī)范性文件明確表示同意修改或者廢止；

“（三）對(duì)建議審查的規(guī)范性文件的同一規(guī)定進(jìn)行過審查，已有審查結(jié)論；

“（四）建議審查的理由不明確或者明顯不成立；

“（五）其他不需啟動(dòng)審查程序的情形。

“備案審查工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自作出不啟動(dòng)審查程序決定之日起十日內(nèi)告知提出審查建議的國家機(jī)關(guān)或者社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民，并說明理由?！?/p>

六、增加兩條，作為第十六條、第十七條：

“第十六條 縣級(jí)以上人大專門委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通協(xié)作，遇有重要問題和重要情況的，應(yīng)當(dāng)共同研究和協(xié)商；必要時(shí)，可以進(jìn)行聯(lián)合審查。

“縣級(jí)以上人大常委會(huì)發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件存在涉及其他機(jī)關(guān)備案審查職責(zé)范圍的共性問題的，可以與其他備案審查機(jī)關(guān)開展聯(lián)合調(diào)研或者聯(lián)合審查，共同研究提出審查意見和建議。

“第十七條 制定機(jī)關(guān)和備案審查工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全常態(tài)化清理工作機(jī)制，根據(jù)維護(hù)國家法制統(tǒng)一的原則和改革發(fā)展的需要，對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行清理。

“縣級(jí)以上人大常委會(huì)根據(jù)需要，可以對(duì)有關(guān)規(guī)范性文件組織開展集中清理或者向有關(guān)文件制定機(jī)關(guān)提出開展集中清理工作的建議，督促有關(guān)機(jī)關(guān)修改或者廢止與中央精神和時(shí)代要求不相符、與法律法規(guī)規(guī)定明顯不一致、與現(xiàn)實(shí)情況不適應(yīng)的規(guī)范性文件?！?/p>

七、將第十五條改為第十八條，增加一款作為第二款：“對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揚(yáng)民主，加強(qiáng)調(diào)查研究，通過座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)、走訪調(diào)研等方式，聽取國家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、企業(yè)事業(yè)單位、專家學(xué)者、人大代表、基層立法聯(lián)系點(diǎn)以及利益相關(guān)方的意見。必要時(shí)，可以委托高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)等對(duì)有關(guān)規(guī)范性文件進(jìn)行研究，為備案審查工作提供參考意見和建議?！?/p>

將第二款改為第三款，修改為：“對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行審查時(shí)，可以要求制定機(jī)關(guān)說明情況、提交補(bǔ)充材料或者派員列席會(huì)議、回答詢問?！?/p>

八、將第十六條改為第十九條，增加一款，作為第四款：“規(guī)范性文件明顯違反法律、法規(guī)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)立即停止執(zhí)行該規(guī)范性文件，或者立即停止執(zhí)行其中明顯違反法律、法規(guī)的規(guī)定。”

九、將第十七條改為第二十條，增加一款，作為第二款：“對(duì)可能造成理解歧義、執(zhí)行不當(dāng)?shù)葐栴}的規(guī)范性文件，備案審查工作機(jī)構(gòu)可以函告提醒制定機(jī)關(guān)，提出意見和建議?！?/p>

十、將第二十一條改為第二十四條，修改為：“縣級(jí)以上人大常委會(huì)對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件可能存在不符合憲法規(guī)定、憲法原則或者憲法精神情形的，及時(shí)向全國人大常委會(huì)書面提出合憲性審查建議?！?/p>

十一、將第二十二條改為第二十五條，將第二款修改為：“縣級(jí)以上人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)每年聽取和審議備案審查工作情況報(bào)告。”

增加一款，作為第三款：“常委會(huì)組成人員對(duì)備案審查工作情況報(bào)告的審議意見連同備案審查工作情況報(bào)告，一并交由有關(guān)機(jī)關(guān)研究處理。備案審查工作情況報(bào)告在本級(jí)人大常委會(huì)公報(bào)和網(wǎng)站刊載。”

十二、增加六條，作為第二十六條至第三十一條：

“第二十六條 縣級(jí)以上人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)備案審查隊(duì)伍建設(shè)，探索完善備案審查制度機(jī)制和方式方法，不斷提高備案審查能力和工作質(zhì)量。

“第二十七條 省人大常委會(huì)加強(qiáng)備案審查信息化建設(shè)，完善備案審查信息平臺(tái)在線提出審查建議、電子備案、在線審查、數(shù)據(jù)收集等功能，提高備案審查效能，逐步實(shí)現(xiàn)備案審查工作數(shù)字化、智能化。

“省人大常委會(huì)統(tǒng)一建設(shè)本省法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫，完善數(shù)據(jù)庫建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件格式標(biāo)準(zhǔn)，健全規(guī)范性文件入庫管理工作機(jī)制?？h級(jí)以上人大常委會(huì)、人民政府、監(jiān)察委員會(huì)、人民法院、人民檢察院以及其他規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)參與數(shù)據(jù)庫建設(shè)和維護(hù)，確保入庫規(guī)范性文件全面、及時(shí)、準(zhǔn)確、規(guī)范。

“第二十八條 縣級(jí)以上人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)建立健全規(guī)范性文件備案審查銜接聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，加強(qiáng)與其他備案審查機(jī)關(guān)的溝通協(xié)作，發(fā)揮備案審查制度合力。

“備案審查工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與同級(jí)黨委、人民政府負(fù)責(zé)規(guī)范性文件備案審查的工作機(jī)構(gòu)和下一級(jí)人大常委會(huì)備案審查工作機(jī)構(gòu)，以及監(jiān)察委員會(huì)、人民法院、人民檢察院有關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)的工作聯(lián)系，在雙重備案聯(lián)動(dòng)、移交處理、征求意見、會(huì)商協(xié)調(diào)、信息共享、能力提升等方面加強(qiáng)協(xié)作配合。

“第二十九條 備案審查工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)報(bào)送機(jī)關(guān)的報(bào)送工作進(jìn)行督促檢查，并對(duì)瞞報(bào)、遲報(bào)、漏報(bào)等情況予以通報(bào)。

“第三十條 建立健全規(guī)范性文件備案審查評(píng)價(jià)機(jī)制，將制定機(jī)關(guān)報(bào)送備案、問題文件糾錯(cuò)和有關(guān)國家機(jī)關(guān)開展規(guī)范性文件備案審查的工作情況納入法治政府建設(shè)評(píng)價(jià)內(nèi)容。

“第三十一條 探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府規(guī)范性文件備案審查制度?！?/p>

十三、對(duì)部分條文中的有關(guān)表述作以下修改：

（一）在第二條第二款中的“本行政區(qū)域內(nèi)有關(guān)國家機(jī)關(guān)”后增加“（以下簡稱制定機(jī)關(guān)）”。

（二）將第十二條第二款中的“研究”修改為“審查”；將第三款中的“建議審查的規(guī)范性文件”修改為“審查要求、審查建議涉及的規(guī)范性文件”，“應(yīng)當(dāng)移送”修改為“應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送”，“提出審查建議”修改為“提出審查要求或者審查建議”。

（三）將第十六條中的“審查或者研究”和第十五條第一款、第十七條、第十八條、第十九條中的“審查、研究”修改為“審查”。

本決定自公布之日起施行。

《湖南省規(guī)范性文件備案審查條例》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改并對(duì)條文順序作相應(yīng)調(diào)整，重新公布。