省人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法〉辦法》實(shí)施情況的報告

——2024年11月25日在省十四屆人大常委會第十三次會議上

省人大常委會副主任 陳 飛

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

習(xí)近平總書記為湖南擘畫了“三高四新”美好藍(lán)圖，勉勵湖南打造具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地，強(qiáng)調(diào)要“推動科技成果加快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力”。為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神和黨中央重大決策部署，推動法律法規(guī)有效實(shí)施，省人大常委會根據(jù)2024年監(jiān)督工作計劃，開展了《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法〉辦法》（以下簡稱“一法一辦法”）執(zhí)法檢查。檢查組由常委會黨組書記、副主任烏蘭擔(dān)任組長，副主任陳飛、秘書長王曉科擔(dān)任副組長。9月11日，召開執(zhí)法檢查組全體會議，聽取省政府及有關(guān)部門情況匯報；10至11月，常委會領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)赴長沙、衡陽、株洲、益陽四市實(shí)地檢查，對岳麓山實(shí)驗(yàn)室等科研院所、高校、企業(yè)進(jìn)行專題檢查，委托其他10個市州人大常委會開展自查，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋。

這次執(zhí)法檢查提高政治站位。舉辦專題講座，并邀請專家在常委會作專題輔導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新特別是成果轉(zhuǎn)化的重要論述，深刻領(lǐng)會黨的二十屆三中全會和省委十二屆七次全會精神，自覺具體落實(shí)到執(zhí)法檢查全過程各環(huán)節(jié)。突出問題導(dǎo)向。制定“怎么查、查什么”清單；派出小分隊(duì)開展前期調(diào)研，梳理歸納相關(guān)問題；正式檢查時圍繞“七個為什么”和“四個聚焦”[1]，重點(diǎn)對照“法”的19個條款、“辦法”的20個條款逐一檢視分析，共發(fā)現(xiàn)和交辦問題58個。注重協(xié)同聯(lián)動。將本次執(zhí)法檢查與檢查科技進(jìn)步、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣有關(guān)法律法規(guī)實(shí)施情況相結(jié)合，與監(jiān)督省委重大政策財政資金落實(shí)情況相結(jié)合，整體推進(jìn)監(jiān)督工作。有關(guān)情況報告如下：

一、貫徹“一法一辦法”的主要成效

省政府及有關(guān)部門認(rèn)真貫徹實(shí)施“一法一辦法”，科技創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，科技成果轉(zhuǎn)化駛?cè)肟燔嚨馈?023年，全省研發(fā)投入突破1200億元，投入強(qiáng)度達(dá)2.57%，與全國平均水平的差距從2018年的0.34個百分點(diǎn)縮小至0.08個百分點(diǎn)；技術(shù)合同交易額近4000億元，增長50%。

（一）科技成果轉(zhuǎn)化環(huán)境不斷優(yōu)化。省委省政府高度重視科技創(chuàng)新，高規(guī)格組建省委科技委，召開全省科技大會，對科技成果轉(zhuǎn)化工作作出具體部署；實(shí)施“4+4科創(chuàng)工程”[2]“建設(shè)長沙全球研發(fā)中心城市”等“五大標(biāo)志性工程”[3]，有力帶動具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地建設(shè)取得突破性進(jìn)展。省政府及有關(guān)部門圍繞科技成果賦權(quán)、股權(quán)分紅激勵、稅收優(yōu)惠、省屬國企成果轉(zhuǎn)化等方面，出臺30余項(xiàng)成果轉(zhuǎn)化相關(guān)政策。長沙市出臺實(shí)施細(xì)則等多個政策文件，其他市州結(jié)合本地實(shí)際，制定相應(yīng)配套政策，確保“一法一辦法”規(guī)定落地見效。

（二）企業(yè)主體作用持續(xù)發(fā)揮。企業(yè)牽頭承擔(dān)“十大技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目”占比近90%、牽頭承擔(dān)省重點(diǎn)研發(fā)計劃項(xiàng)目占比超65%。株洲時代新材等企業(yè)研發(fā)產(chǎn)品走在了世界前列。在13家行業(yè)龍頭企業(yè)開展創(chuàng)新聯(lián)合體試點(diǎn)工作，備案75家省級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，認(rèn)定16家科技成果轉(zhuǎn)化中試基地，構(gòu)建企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研融通創(chuàng)新體系。2023年，企業(yè)研發(fā)投入占全社會研發(fā)投入超過80%，首次突破千億大關(guān)，企業(yè)技術(shù)合同交易額占全省成交總額的93.31%。

（三）高校創(chuàng)新活力加快釋放。修訂后的“一法一辦法”特別是“辦法”關(guān)于“兩個70%”[4]獎勵和報酬政策有效激發(fā)了科研人員的積極性。今年，省政府配套出臺“加快高校成果轉(zhuǎn)化二十條”，進(jìn)一步在激勵、管理、權(quán)益分配等方面對“一法一辦法”作出細(xì)化規(guī)定。全省高校技術(shù)合同交易額年均增幅36%，在湘轉(zhuǎn)化占比加快提升。

（四）服務(wù)體系建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。在全國率先構(gòu)建覆蓋縣市區(qū)的瀟湘科技要素大市場體系[5]，啟動技術(shù)成果進(jìn)場交易平臺建設(shè)，培育84家省級技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)，累計培訓(xùn)技術(shù)經(jīng)紀(jì)人超5000名，總?cè)藬?shù)約占中部六省的一半，其中，衡陽市達(dá)500人。加強(qiáng)科技金融服務(wù)力度，組建“金芙蓉”投資基金，推行知識信用貸款風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，累計發(fā)放純信用貸款超370億元。

二、存在的主要問題

（一）政府法定職責(zé)落實(shí)仍有差距

“法”第4、8、9條，“辦法”第2-6、29條，對各級政府管理指導(dǎo)、組織實(shí)施、資金投入等有明確規(guī)定。檢查發(fā)現(xiàn)，組織實(shí)施不夠有力。省市暫未設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)，少部分縣市區(qū)沒有把科技成果轉(zhuǎn)化列入工作日程，科技工作人員較少。普法宣法不夠深入。法律宣傳的主體和渠道較為單一，缺乏多樣化的宣傳手段，部分高校、科研院所、企業(yè)尤其是中小企業(yè)對“一法一辦法”知之甚少。財政投入仍有差距。2023年，全省研發(fā)投入1283.9億元，較上年增長9.24%，少于湖北（1408.2億元），接近安徽（1264.7億元） ，增速慢于湖北（12.24%）、安徽（9.73%）；全省研發(fā)投入強(qiáng)度2.57%，低于全國平均水平（2.65%），低于安徽（2.69%）；全省財政科技支出占地方財政支出比重為3.28%，與安徽省6.2%、湖北省4.4%差距不小。長沙市財政科技支出占比和總量明顯低于合肥。政策協(xié)調(diào)聯(lián)動不夠。省科技部門負(fù)責(zé)省級層面科技創(chuàng)新政策的制定和實(shí)施，其他法定職責(zé)部門積極性不高、參與度不深。省市之間、部門之間科技政策貫通性不強(qiáng)，認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不一。

（二）激勵獎勵、盡職免責(zé)規(guī)定落實(shí)不到位

“法”第20、43、44、45條，“辦法”第10、22、24、25、27條，對激發(fā)主觀能動性，為科技人員松綁賦能等有明確規(guī)定。檢查發(fā)現(xiàn)，股權(quán)激勵落實(shí)有限。29所省屬公辦本科院校僅有10所建有資產(chǎn)管理公司，僅有湖南科技大學(xué)的2名副校級和2名處級領(lǐng)導(dǎo)享受股權(quán)激勵，其它高校均無?？萍汲晒D(zhuǎn)化關(guān)聯(lián)考核和職稱評定評聘工作滯后。主管部門將科技成果轉(zhuǎn)化情況等納入研發(fā)機(jī)構(gòu)、高校及負(fù)責(zé)人考核內(nèi)容缺乏；近八成的高校尚未專設(shè)成果轉(zhuǎn)化服務(wù)人員職稱評聘序列，絕大多數(shù)高校成果轉(zhuǎn)化沒有與職稱評審掛鉤。盡職免責(zé)條款執(zhí)行欠佳。主管部門未出臺盡職免責(zé)申請、認(rèn)定、評價等相關(guān)政策；近八成本科院校沒有盡職免責(zé)制度；相關(guān)條款涉及的科技、教育、財政、人社、審計、紀(jì)檢等部門之間的政策貫通和檢查結(jié)果互認(rèn)機(jī)制尚未建立，且執(zhí)行中掌握的標(biāo)準(zhǔn)不一。

（三）研發(fā)—制造—應(yīng)用融合生態(tài)尚未形成

“法”第6、24、25、26條，“辦法”第8、17條，對鼓勵研發(fā)機(jī)構(gòu)、高校與企業(yè)聯(lián)合實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化等有明確規(guī)定。檢查發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)學(xué)研用融合存在供需壁壘。政府、研發(fā)機(jī)構(gòu)、高校、企業(yè)等共同實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化和知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用不夠緊密，部分高校學(xué)科專業(yè)體系與產(chǎn)業(yè)體系、技術(shù)體系匹配度不高，專業(yè)建設(shè)同質(zhì)化問題比較突出?？蒲谐晒c產(chǎn)業(yè)、技術(shù)需求錯位，平均匹配度為41.86%，過半專利沒有分布在產(chǎn)業(yè)鏈上。研究開發(fā)平臺建設(shè)、轉(zhuǎn)化人才隊(duì)伍培養(yǎng)、先進(jìn)實(shí)用技術(shù)推廣與應(yīng)用方面亟待加強(qiáng)。企業(yè)牽頭組建的創(chuàng)新聯(lián)合體僅13家，低于江西24家。省工信廳今年第一批征集的1031項(xiàng)企業(yè)技術(shù)需求中，能夠有效開展對接的僅30%?！皦?nèi)開花墻外香”的問題依然突出。湖南大學(xué)、中南大學(xué)標(biāo)志性技術(shù)成果在湘就地轉(zhuǎn)化率不到50%?！疤旌印背恪w騰CPU、麒麟操作系統(tǒng)等我省標(biāo)志性創(chuàng)新成果落戶外省。

（四）轉(zhuǎn)化服務(wù)體系有待完善

“法”第4、30、31、32條，“辦法”第6、7、18條，對加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)有明確規(guī)定。檢查發(fā)現(xiàn)，科技金融深度融合還處于起步階段。2023年全省創(chuàng)投機(jī)構(gòu)管理資本總量650億元，僅占省科技廳引導(dǎo)的戰(zhàn)略合作銀行科技貸款余額4900億元的13%，直接投資比重偏低，且天使、種子類項(xiàng)目投資金額規(guī)模小、占比更低。科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)載體亟待健全。中間試驗(yàn)、工業(yè)性試驗(yàn)等技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)服務(wù)活動亟待加強(qiáng)，我省在新能源、智能制造、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域與高校聯(lián)合共建的通用型中試基地不足，普惠性的中試服務(wù)少。全省中試基地僅有16家，與江西27家差距明顯；企業(yè)孵化器排名全國第17位，全省國家大學(xué)科技園僅3家，落后于江西。技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)84家，與河南182家、湖北114家比有差距?？萍汲晒D(zhuǎn)化專業(yè)機(jī)構(gòu)和人才建設(shè)滯后。專業(yè)化的科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)不足，特別是技術(shù)經(jīng)理人缺乏，在市場分析、公司運(yùn)營、金融貸款以及法律服務(wù)等方面存在短板，我省高校和科研院所集聚優(yōu)勢難以發(fā)揮。向社會公布科技成果和相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)信息工作相對滯后，提供查詢、篩選等公益服務(wù)不夠便捷。

三、對策建議

（一）聚焦政策完善，破難題凝合力

貫徹落實(shí)省委十二屆七次全會具體要求，積極推動科技成果轉(zhuǎn)化工作納入省委科技委的重要議事日程，推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體化改革。落實(shí)“法”第8條，“辦法”第2條，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。積極構(gòu)建促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的議事協(xié)調(diào)機(jī)制；強(qiáng)化對省市兩級科技成果轉(zhuǎn)化工作的目標(biāo)考核；完善科技報告制度和科技成果信息系統(tǒng)。健全優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)化政策體系。加強(qiáng)對各地現(xiàn)有相關(guān)文件的備案審查，及時清理、廢止各部門各單位與“一法一辦法”相抵觸的文件，打通法律法規(guī)貫徹實(shí)施的“最后一公里”。特別要健全科技、教育、財政、人社、審計、紀(jì)檢等部門的政策貫通機(jī)制；推動出臺科研院所和國企領(lǐng)域系統(tǒng)化、集成化的鼓勵政策；全面推進(jìn)科研院所、高校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)職務(wù)科技成果賦權(quán)改革[6]。落實(shí)“辦法”第29條，強(qiáng)化法律宣傳，提升全社會對科技成果轉(zhuǎn)化工作的重視與認(rèn)知。落實(shí)“法”第4條，“辦法”第5條，加大各級財政投入力度，確保逐年遞增，力爭2027年研發(fā)投入達(dá)到全國平均水平，探索設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)。

（二）聚焦權(quán)益保障，釋紅利激活力

落實(shí)“法”第45條、“辦法”第25、27條，抓緊推進(jìn)科技成果初始權(quán)益分配改革，鼓勵研發(fā)機(jī)構(gòu)、高校在申報立項(xiàng)或承接應(yīng)用類研發(fā)項(xiàng)目時，事先與科研人員及團(tuán)隊(duì)約定知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、科技成果轉(zhuǎn)化的權(quán)益分配等內(nèi)容，引導(dǎo)研發(fā)團(tuán)隊(duì)更多開展需求牽引、市場導(dǎo)向的科研創(chuàng)新，更加注重科技成果轉(zhuǎn)化效益，打破成果與市場“互相不認(rèn)識”的怪圈。落實(shí)“辦法”第27條，健全細(xì)化正職領(lǐng)導(dǎo)科技成果收益分配激勵制度，促動“關(guān)鍵少數(shù)”發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”。落實(shí)“辦法”第10條，推進(jìn)將科技成果轉(zhuǎn)化納入研發(fā)機(jī)構(gòu)、高校職稱評定標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立清晰的成果轉(zhuǎn)化指標(biāo)和權(quán)重。建立成果轉(zhuǎn)化與職稱評定的動態(tài)調(diào)整機(jī)制，持續(xù)優(yōu)化評定流程。落實(shí)“辦法”第22條，進(jìn)一步細(xì)化完善盡職免責(zé)的程序和細(xì)則，讓相關(guān)人員消除顧慮、輕裝上陣。

（三）聚焦主體作用，優(yōu)環(huán)境添動力

推進(jìn)高等院校布局和學(xué)科專業(yè)優(yōu)化，建立與科技發(fā)展、國家戰(zhàn)略需求牽引、地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相適應(yīng)的學(xué)科設(shè)置調(diào)整機(jī)制。落實(shí)“法”第24、25條，建立以企業(yè)為主體、科研院所和高校全方位參與的結(jié)對創(chuàng)新機(jī)制，暢通技術(shù)供需對接通道，聯(lián)合開展科研攻關(guān)、平臺共建、人才共育，進(jìn)一步提升企業(yè)承接高?？萍汲晒哪芰?，努力形成“企業(yè)出題、科研院所和高校答題、企業(yè)再花錢買答案”的良性機(jī)制。落實(shí)“辦法”第17條，實(shí)施一批制造業(yè)關(guān)鍵產(chǎn)品“揭榜掛帥”和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同攻關(guān)項(xiàng)目，推動建設(shè)國家級工程機(jī)械制造業(yè)創(chuàng)新中心，認(rèn)定一批省級制造業(yè)創(chuàng)新中心，鼓勵企業(yè)加強(qiáng)與省內(nèi)外高校、科研院所的產(chǎn)學(xué)研對接，引進(jìn)挖掘優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目轉(zhuǎn)化落地，鼓勵設(shè)立市縣級科技成果轉(zhuǎn)化分中心。落實(shí)“法”第26條，鼓勵和支持一批省市聯(lián)動與高校共建的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、創(chuàng)新研究院等新型產(chǎn)學(xué)研機(jī)構(gòu)。落細(xì)“五首”[7]創(chuàng)新產(chǎn)品支持政策，穩(wěn)妥探索高風(fēng)險創(chuàng)新產(chǎn)品的遠(yuǎn)期定購制度，開展工業(yè)新產(chǎn)品確認(rèn)推介。鼓勵企業(yè)之間先試、首用新技術(shù)新產(chǎn)品，支持企業(yè)新技術(shù)新產(chǎn)品在重大科創(chuàng)工程、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中應(yīng)用示范。

（四）聚焦轉(zhuǎn)化服務(wù)，通樞紐暢渠道

充分發(fā)揮瀟湘科技要素大市場體系作用，加快建設(shè)省技術(shù)成果進(jìn)場交易平臺。落實(shí)“法”第30、31、32條，大力扶持科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，強(qiáng)化平臺支撐，加大概念驗(yàn)證中心、大學(xué)科技園、科技企業(yè)孵化器、中試基地、創(chuàng)新聯(lián)合體等建設(shè)力度，強(qiáng)化重大應(yīng)用場景創(chuàng)設(shè)。落實(shí)“辦法”第7、18條，推進(jìn)技術(shù)經(jīng)紀(jì)（經(jīng)理）人職稱評聘改革，加快培育一批規(guī)范化、專業(yè)化、職業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)和人才隊(duì)伍。加大對民營技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)的扶持力度，適時出臺相關(guān)規(guī)范促進(jìn)政策。落實(shí)“法”第39條、“辦法”第6條，加快科技金融深度融合，完善資本要素市場，鼓勵社會資本參與，推進(jìn)金芙蓉基金等財政資金與市場資金同向發(fā)力。抓緊出臺《湖南省金融促進(jìn)科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展若干規(guī)定》，引導(dǎo)“長期資本”“耐心資本”投早、投小、投長期、投硬科技。建立高新區(qū)與高等院校的常態(tài)化“雙高”對接機(jī)制，組織企業(yè)進(jìn)高校、高校專家團(tuán)隊(duì)進(jìn)企業(yè)，推動高?？萍汲晒镜剞D(zhuǎn)化、企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。

以上報告，請予審議。

附件：1.備注

2.省人大常委會促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化“一法一辦法”執(zhí)法檢查問題清單

附件1

備 注

1、“七個為什么”“四個聚焦”：常委會黨組書記、副主任烏蘭在9月11日執(zhí)法檢查全體會議上要求，執(zhí)法檢查要圍繞七個問題，即為什么科研人員對成果轉(zhuǎn)換效益有顧慮？為什么企業(yè)承接不到可以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的“黑科技”？為什么擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的科技人員“謹(jǐn)小慎微”？為什么高質(zhì)量的科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員少之又少？為什么科研成果就地轉(zhuǎn)化率如此之低？為什么天使基金、扶早扶小基金“雷聲大雨點(diǎn)小”？為什么同樣一件事情外省可以做到我省卻做不到？聚焦四個方面，即聚焦最大限度激發(fā)主觀能動性，為科技人員松綁賦能；聚焦最大限度營造一流環(huán)境，為企業(yè)發(fā)揮主體作用把薪助火；聚焦最大限度放大“主產(chǎn)地”效應(yīng)，為研發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校排憂解難；聚焦最大限度暢通樞紐渠道，為轉(zhuǎn)化服務(wù)體系建設(shè)添磚加瓦。

2、“4+4科創(chuàng)工程”：湖南正在推動建設(shè)的“四大實(shí)驗(yàn)室”和“四個重大科學(xué)裝置”，即岳麓山實(shí)驗(yàn)室、岳麓山工業(yè)創(chuàng)新中心（實(shí)驗(yàn)室）、湘江實(shí)驗(yàn)室、芙蓉實(shí)驗(yàn)室和國家超級計算長沙中心、大飛機(jī)地面動力學(xué)試驗(yàn)平臺、力能實(shí)驗(yàn)裝置、航空發(fā)動機(jī)冰風(fēng)洞裝置。

3、五大標(biāo)志性工程：省委明確大力實(shí)施的科技創(chuàng)新五大標(biāo)志性工程，包括：建設(shè)“1+2”國家實(shí)驗(yàn)室體系、支持長沙建設(shè)全球研發(fā)中心城市、建設(shè)湘江科學(xué)城、實(shí)施“4+4科創(chuàng)工程”、推進(jìn)科技賦能文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程。

4、“兩個70%”：將職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)讓、許可給他人實(shí)施的，可以從該項(xiàng)科技成果轉(zhuǎn)讓凈收入或者許可凈收入中提取不低于70%的比例；利用職務(wù)科技成果作價投資的，可以從該項(xiàng)科技成果形成的股份或者出資比例中提取不低于70%的比例。

5、瀟湘科技要素大市場：省科技廳牽頭建設(shè)的科技成果轉(zhuǎn)化綜合服務(wù)平臺，是實(shí)現(xiàn)技術(shù)、資金、成果、信息、人才等要素高效配置，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的重要載體。在推動高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程中，瀟湘科技要素大市場致力于打造一個集科技成果展示、轉(zhuǎn)化、交易、金額、人才于一體的綜合性科技服務(wù)平臺，為科技企業(yè)提供全方位的科技服務(wù)，加速高?？萍汲晒c市場對接，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為新質(zhì)生產(chǎn)力，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。

6、職務(wù)科技成果賦權(quán)改革：將本單位利用財政資金形成或接受企業(yè)、其他社會組織委托形成的歸單位所有的職務(wù)科技成果（涉及國家秘密、國家安全、國防安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會穩(wěn)定等除外）所有權(quán)賦予成果完成人（團(tuán)隊(duì)），單位與成果完成人（團(tuán)隊(duì)）成為共同所有權(quán)人；可將單位所有的份額以技術(shù)轉(zhuǎn)讓的方式讓渡給成果完成人，科研人員獲得全部所有權(quán)后，自主轉(zhuǎn)化；也可賦予科研人員不低于10年的職務(wù)科技成果長期使用權(quán)。有利于科研人員在科技成果轉(zhuǎn)化中由“被動參與”變?yōu)椤爸鲃幼鳛椤保嚓P(guān)權(quán)益得到合理保護(hù)和激勵，更好更多地享受創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)紅利。

7、“五首”：首臺套、首批次、首版次、首輪次、首套件，是指科技創(chuàng)新領(lǐng)域首次開發(fā)（推出、應(yīng)用）的產(chǎn)品。

附件2