關(guān)于加快推進(jìn)湘西州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

湘西州人大常委會(huì)調(diào)研組

今年8月，湘西州人大常委會(huì)調(diào)研組對(duì)全州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、基本情況

（一）產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模不斷擴(kuò)大。湘西州特色產(chǎn)業(yè)基地從2013年的240萬(wàn)畝增加到2023年的460多萬(wàn)畝，建成全國(guó)最大富硒獼猴桃、椪柑和百合基地，全國(guó)優(yōu)質(zhì)煙葉基地和全省最大茶葉基地，茶葉、油茶、柑橘、獼猴桃“兩茶兩果”產(chǎn)業(yè)面積分別達(dá)到91萬(wàn)畝、117萬(wàn)畝、96萬(wàn)畝和23.5萬(wàn)畝，年綜合產(chǎn)值100多億元。建成湘西黑豬、湘西黃牛等一批集中養(yǎng)殖區(qū)，規(guī)模不斷擴(kuò)大。創(chuàng)建農(nóng)業(yè)園區(qū)77個(gè)，其中國(guó)家級(jí)2個(gè)、省級(jí)54個(gè)，總面積103.5萬(wàn)畝，土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)率達(dá)65%，累計(jì)帶動(dòng)11.7萬(wàn)戶(hù)，39.3萬(wàn)人。創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)4個(gè)。

（二）市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體不斷壯大。2013年至2023年，湘西州農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社由950家增至8714家，其中3861家從事茶葉產(chǎn)業(yè)，60萬(wàn)人從茶葉產(chǎn)業(yè)鏈中受益；農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)由629個(gè)增至3436個(gè)，其中州級(jí)以上龍頭企業(yè)由111家增至227家，規(guī)上企業(yè)92家，省級(jí)專(zhuān)精特新規(guī)上企業(yè)24家，省級(jí)小巨人企業(yè)3家，自建產(chǎn)業(yè)基地39.7萬(wàn)畝，從業(yè)人員3.5萬(wàn)人，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)34.4萬(wàn)戶(hù)，服務(wù)土地面積120萬(wàn)畝。

（三）品牌影響力不斷增強(qiáng)。公用品牌方面，湘西州現(xiàn)有古丈毛尖、永順莓茶、龍山百合等區(qū)域公用品牌21個(gè)，其中14個(gè)進(jìn)入省級(jí)名錄。湘西成功申報(bào)為“中國(guó)黃金茶之鄉(xiāng)”，保靖黃金茶列入國(guó)家級(jí)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)。企業(yè)品牌方面，湘西州農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)品牌突破4000個(gè)，其中牛角山、英妹子、古陽(yáng)河、松柏大米等市場(chǎng)認(rèn)可度較高，以茶葉為主的9家農(nóng)業(yè)企業(yè)獲認(rèn)“湖南老字號(hào)”，2023年永順大米、烏龍山紅茶等5個(gè)產(chǎn)品入列第三批全國(guó)名優(yōu)特新產(chǎn)品榜單?！岸芬粯?biāo)”認(rèn)證方面，2023年達(dá)到203個(gè)，其中地標(biāo)使用企業(yè)302家，產(chǎn)值近70億元，居全省前列。

（四）產(chǎn)業(yè)設(shè)施配套不斷完善。圍繞特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，持續(xù)開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、灌區(qū)配套、水土保持、機(jī)耕道配套等工程建設(shè)。特別是以示范創(chuàng)建為抓手，助推產(chǎn)業(yè)設(shè)施配套，建成一批茶葉、油茶、椪柑、百合、獼猴桃等精品園、示范園、標(biāo)準(zhǔn)園。著力特色養(yǎng)殖糞污處理，年出欄5萬(wàn)頭以上豬場(chǎng)實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化、智能化。加快流通設(shè)施建設(shè)，建立農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)3個(gè)，2023年銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品10.5萬(wàn)噸、10.8億元；建立活牛交易市場(chǎng)2個(gè)，年成交量3萬(wàn)頭以上；建立產(chǎn)地冷藏保鮮庫(kù)容26.1萬(wàn)方、油茶果與茶籽倉(cāng)儲(chǔ)交易中心2個(gè)。優(yōu)化物流布局，引進(jìn)京東、盤(pán)古電商、阿里巴巴入駐，建立州級(jí)消費(fèi)幫扶平臺(tái)，銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品2600多款。

（五）科技裝備支撐能力不斷提升。農(nóng)業(yè)科技水平提高，高新技術(shù)企業(yè)58家、科技型中小企業(yè)備案355家、科技創(chuàng)新平臺(tái)39個(gè)、州級(jí)專(zhuān)家工作站41個(gè)。開(kāi)展茶葉、獼猴桃、油菜、湘西黑豬、柑橘等產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研究，取得了一批成果或?qū)＠＝ǔ煞N子資源庫(kù)（圃）6個(gè)，選育新品種15個(gè)。農(nóng)機(jī)裝備實(shí)力增強(qiáng)，2019年以來(lái)，補(bǔ)貼機(jī)具5.2萬(wàn)臺(tái)套8691萬(wàn)元，受益農(nóng)戶(hù)4.8萬(wàn)戶(hù)。創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社96家，其中國(guó)、省示范社10家，流轉(zhuǎn)土地5萬(wàn)畝，作業(yè)17.3萬(wàn)畝。新增植保無(wú)人機(jī)55臺(tái)，作業(yè)10萬(wàn)畝。水稻綜合機(jī)械化率76%，集成創(chuàng)新農(nóng)機(jī)技術(shù)1項(xiàng)。

二、存在的主要問(wèn)題

（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條不長(zhǎng)。主要表現(xiàn)在“四不”：一是規(guī)模不大。雖然湘西州產(chǎn)業(yè)基地總體有規(guī)模，但受山地地形、土地流轉(zhuǎn)和社會(huì)化服務(wù)等影響，經(jīng)營(yíng)主體分散，大部分產(chǎn)業(yè)戶(hù)達(dá)不到適度規(guī)模要求。二是精深加工不多。農(nóng)產(chǎn)品加工能力欠缺，特別是精深加工能力弱。如：柑橘、獼猴桃產(chǎn)業(yè)以賣(mài)鮮果為主，畜禽水產(chǎn)以活體屠宰和臘制品為主，臘肉加工僅為年出欄生豬4%；茶葉加工企業(yè)以春茶加工居多，夏秋茶采收加工少。三是產(chǎn)業(yè)融合不深。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)不夠豐富，產(chǎn)加銷(xiāo)銜接不夠緊密，農(nóng)文旅融合不夠緊實(shí)。特別是養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)中的育肥、屠宰、加工、經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)彼此隔離，缺乏穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)，難以形成一體化。四是聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)不強(qiáng)。農(nóng)業(yè)合作組織松散，難以抱團(tuán)，可持續(xù)發(fā)展和帶動(dòng)輻射能力弱，聯(lián)戶(hù)帶富覆蓋面有限。

（二）農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)不強(qiáng)。州級(jí)以上龍頭企業(yè)205家，僅有3家國(guó)家級(jí)，45家省級(jí)，但都不大不強(qiáng)，產(chǎn)值利稅不高，帶動(dòng)能力較弱，既缺乏產(chǎn)品叫得響、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯的“頂天立地”的頭部企業(yè)，也缺乏一批產(chǎn)值過(guò)億、利稅上千萬(wàn)的企業(yè)集群。州級(jí)龍頭企業(yè)大都以家族式管理為主，缺乏現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理方法，后勁不足。龍頭企業(yè)中沒(méi)有自己的種質(zhì)資源庫(kù)、品種改良基地，州府所在地沒(méi)有一家糧食和蔬菜行業(yè)的龍頭企業(yè)。

（三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)品品牌不響。主要表現(xiàn)為“散、亂、弱”現(xiàn)象?！吧ⅰ保阂圆枞~為例，黃金茶先后注冊(cè)有“保靖黃金茶”“湘西黃金茶”“十八洞黃金茶”“烏龍山黃金茶”等品牌，莓茶也有永順莓茶、鳳凰雪茶等，品牌標(biāo)志和包裝五花八門(mén)，影響了湘西茶葉品牌的辨識(shí)度和認(rèn)可度?！皝y”：特色農(nóng)產(chǎn)品品牌被惡意搶注現(xiàn)象比較嚴(yán)重，對(duì)商標(biāo)注冊(cè)保護(hù)和對(duì)區(qū)域公用品牌的侵權(quán)假冒違法行為打擊不力，因品牌注冊(cè)、設(shè)計(jì)和包裝等問(wèn)題糾紛時(shí)有發(fā)生。“弱”：湘西州涉茶企業(yè)注冊(cè)商標(biāo)63件，其中國(guó)家馳名商標(biāo)、省著名商標(biāo)均只有1件；湘西黃牛、湘西黑豬、湘西呆鯉、武雪山羊等地方種質(zhì)資源保護(hù)、研究、利用滯后，純種數(shù)量有減少趨勢(shì)，種質(zhì)資源優(yōu)勢(shì)沒(méi)有轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系和可追溯體系還不健全，農(nóng)業(yè)投入品使用有待規(guī)范。

（四）農(nóng)業(yè)要素保障不力。主要體現(xiàn)為“三難”：一是“用地難”。湘西州耕地資源相對(duì)較少，加之生態(tài)紅線(xiàn)限制，生產(chǎn)附屬設(shè)施用地比較困難，特別是規(guī)?；N養(yǎng)對(duì)保鮮冷藏、烘干、檢驗(yàn)檢疫、廢棄物處理、管理看護(hù)用房等輔助設(shè)施用地保障不夠到位。二是“融資難”。一些經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展資金短缺，融資難、融資貴的問(wèn)題沒(méi)有得到有效化解。此外，農(nóng)業(yè)用水、用電、稅收、保險(xiǎn)政策等還需要細(xì)化落實(shí)。三是“引才難”。農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)業(yè)園區(qū)均缺少組織培養(yǎng)、無(wú)土栽培、數(shù)智技術(shù)等高科技人才，一定程度上存在人才引不進(jìn)、留不住的現(xiàn)象。

（五）農(nóng)業(yè)科技支撐不足。一是產(chǎn)品品種更新較慢。一些地方的柑橘、獼猴桃等產(chǎn)業(yè)基地品種老化，效益降低。現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)品種全鏈條科技服務(wù)保障支撐不夠。二是農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍不強(qiáng)。本土高級(jí)農(nóng)業(yè)科研應(yīng)用人才青黃不接，基層農(nóng)技人才較少，結(jié)構(gòu)不合理，難以滿(mǎn)足鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。三是農(nóng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)較少。國(guó)、省重大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新參與不深，缺乏有影響的原創(chuàng)性科技成果或發(fā)明專(zhuān)利。四是農(nóng)機(jī)裝備亟待升級(jí)。一些基地，甚至重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)還存在“無(wú)機(jī)可用”或“無(wú)好機(jī)用”“用不好機(jī)”或“不好用機(jī)”的情況。

（六）農(nóng)旅融合發(fā)展不夠。一是觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展不平衡。雖然湘西州茶園面積全省第一，卻沒(méi)有一處文博、康養(yǎng)、研學(xué)省級(jí)授牌。二是休閑農(nóng)莊發(fā)展不充分。湘西州五星級(jí)休閑農(nóng)莊12家，僅占全省的2.64%、懷化市的33%、張家界市的50%，且大多數(shù)還是以單一的餐飲服務(wù)為主。三是鄉(xiāng)村旅游設(shè)施不完善。湘西州美麗鄉(xiāng)村建設(shè)雖然取得很大成效，但還存在景點(diǎn)串聯(lián)、民宿升級(jí)不足等短板，需要在各美其美、美美與共方面加大力度，變“一日游”為“過(guò)夜游”。

三、幾點(diǎn)建議

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化是產(chǎn)業(yè)振興的必由之路，也是湘西州建成脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)的關(guān)鍵一招。要進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，注重規(guī)劃引領(lǐng)，加大資金投入，順應(yīng)市場(chǎng)需求，遵循產(chǎn)業(yè)規(guī)律，依靠科技賦能，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合，著力補(bǔ)鏈條、昂龍頭、樹(shù)品牌、強(qiáng)保障、興科技、促融合，加快推進(jìn)湘西州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。

（一）鍥而不舍延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。在確保糧食安全的基礎(chǔ)上，圍繞建設(shè)現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，立足現(xiàn)有資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)全鏈條升級(jí)。通過(guò)培育一批龍頭企業(yè)，鏈接一批家庭農(nóng)場(chǎng)，帶動(dòng)一批種養(yǎng)大戶(hù)的模式，提高組織化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)程度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)種養(yǎng)、加工、流通等全環(huán)節(jié)一體發(fā)展，提升全產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值，把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)。建立產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展目錄清單，找準(zhǔn)短板弱項(xiàng)，把鏈條拉長(zhǎng)、補(bǔ)齊、健全，并融合發(fā)展一批新業(yè)態(tài)。要以產(chǎn)品質(zhì)量為核心，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)全鏈條中開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。基地標(biāo)準(zhǔn)化方面，以農(nóng)業(yè)園區(qū)、一縣一業(yè)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)、一村一品為重點(diǎn)，推進(jìn)水肥一體化、宜機(jī)化改造，完善倉(cāng)儲(chǔ)、冷鏈、物流設(shè)施，將基地建設(shè)成龍頭加工企業(yè)的第一車(chē)間。特別是推進(jìn)好中國(guó)生態(tài)茶、生態(tài)柑橘、百合、獼猴桃等基地建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)品質(zhì)化發(fā)展，爭(zhēng)創(chuàng)“人無(wú)我有、人有我多、人多我優(yōu)”的態(tài)勢(shì)和趨勢(shì)。同時(shí)，以農(nóng)產(chǎn)品“身份證”管理為抓手，健全農(nóng)產(chǎn)品安全檢測(cè)體系。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)推行現(xiàn)代企業(yè)制度，引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)線(xiàn)，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量管控，拓展國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)。

（二）全力以赴培育壯大龍頭企業(yè)。當(dāng)前，要把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)落實(shí)到培育壯大龍頭企業(yè)上來(lái)，更好地發(fā)揮其引擎作用。一是優(yōu)存量、強(qiáng)增量。按照政府主導(dǎo)、市場(chǎng)配置、企業(yè)自愿原則，圍繞農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)兼并重組、參股經(jīng)營(yíng)、組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，做優(yōu)存量。積極引進(jìn)國(guó)家、省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)頭部企業(yè)、核心龍頭企業(yè)，做強(qiáng)增量。二是扶優(yōu)、扶強(qiáng)。州縣市政府建立龍頭企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，并將鄉(xiāng)村振興有效銜接用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金重點(diǎn)扶持龍頭企業(yè)。對(duì)各類(lèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中的排名靠前的龍頭企業(yè)，建立重大問(wèn)題“一企一議”服務(wù)工作機(jī)制，支持推進(jìn)院企合作、科企合作和銀企合作。特別是將其納入州縣市領(lǐng)導(dǎo)“三聯(lián)”幫扶范圍，針對(duì)性落實(shí)國(guó)家在財(cái)稅、金融、科技、用地、人才、品牌等方面支持政策，爭(zhēng)取州級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)用電按農(nóng)用電計(jì)價(jià)。通過(guò)3至5年努力，力爭(zhēng)一批龍頭企業(yè)年銷(xiāo)售收入（產(chǎn)值）達(dá)到3到5億元，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國(guó)家級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)增加3到5家。三是獎(jiǎng)勵(lì)、激勵(lì)。對(duì)種養(yǎng)類(lèi)年銷(xiāo)售收入首次過(guò)億元、加工流通類(lèi)年銷(xiāo)售收入首次過(guò)5億元的，新認(rèn)定為國(guó)家級(jí)、省級(jí)的，獲得國(guó)家專(zhuān)利、國(guó)家級(jí)品牌的，新入圍省級(jí)上市后備企業(yè)資源庫(kù)名單的，以及新增就業(yè)多、稅收增長(zhǎng)快的龍頭企業(yè)，均給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，并加強(qiáng)宣傳，形成全社會(huì)尊重、支持、學(xué)習(xí)龍頭企業(yè)的良好氛圍。四是聯(lián)農(nóng)、帶農(nóng)。發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)示范帶動(dòng)作用，通過(guò)各方簽訂協(xié)議，健全“企業(yè)＋專(zhuān)業(yè)合作社+基地+集體經(jīng)濟(jì)+農(nóng)戶(hù)”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，建立穩(wěn)定、可靠、長(zhǎng)期、共贏合作關(guān)系，既使農(nóng)民在參與一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中獲得更多收入，又使龍頭企業(yè)在聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)中不斷做大做強(qiáng)。

（三）一心一意做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)品牌。構(gòu)建三大體系，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)。一是構(gòu)建產(chǎn)品體系。以湘西獼猴桃、古丈毛尖、湘西黃金茶、保靖黃金茶、龍山百合、瀘溪椪柑、永順莓茶等地標(biāo)產(chǎn)品或公用品牌品種種植為依托，以湘西黑豬、湘西武雪山羊、湘西黃牛、永順鳳頭鴨、湘西呆鯉等列入國(guó)家種質(zhì)基因庫(kù)的“五色”地方品種養(yǎng)殖為重點(diǎn)，加強(qiáng)政策扶持和資金投入，鼓勵(lì)和引導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體研發(fā)更多適銷(xiāo)對(duì)路的特色產(chǎn)品。二是構(gòu)建市場(chǎng)準(zhǔn)入體系。持續(xù)開(kāi)展“二品一標(biāo)”產(chǎn)品認(rèn)證，完善企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格推行產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場(chǎng)準(zhǔn)入、質(zhì)量追溯、綠色有機(jī)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)和地理標(biāo)志使用制度，建設(shè)、保護(hù)和利用好認(rèn)證成果。三是構(gòu)建品牌體系。堅(jiān)持農(nóng)產(chǎn)品品牌標(biāo)準(zhǔn)，按照區(qū)域公用品牌、農(nóng)業(yè)企業(yè)品牌和農(nóng)產(chǎn)品品牌分類(lèi)別推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)制定和落實(shí)，以標(biāo)準(zhǔn)倒推品種培優(yōu)、品質(zhì)提升和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。鼓勵(lì)縣市結(jié)合本地特色產(chǎn)業(yè)制定品牌地方標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)建立具有創(chuàng)新性、先進(jìn)性的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。著眼全州一盤(pán)棋，破除行政區(qū)域壁壘，全面梳理全州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)各類(lèi)品牌，選優(yōu)扶強(qiáng)，定期宣傳發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品知名品牌目錄，按照“政府支持、企業(yè)主體、協(xié)會(huì)運(yùn)營(yíng)”原則加強(qiáng)品牌運(yùn)行管理，鼓勵(lì)企業(yè)參加國(guó)際、國(guó)內(nèi)有影響力的農(nóng)博會(huì)、產(chǎn)品展銷(xiāo)會(huì)，與知名新媒體、大型商超、電商平臺(tái)、貿(mào)易流通協(xié)會(huì)等開(kāi)展合作，創(chuàng)建以“區(qū)域公用品牌+企業(yè)品牌+特色農(nóng)產(chǎn)品品牌”為支撐的品牌體系，扮靚湘西農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的底色。

（四）千方百計(jì)提高農(nóng)業(yè)要素保障。一是盤(pán)活土地資源。對(duì)龍頭企業(yè)及相關(guān)基地建設(shè)，每年安排一定比例的新增建設(shè)用地指標(biāo)予以保障，鼓勵(lì)將農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)通過(guò)入股、出租等方式發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。落實(shí)落細(xì)農(nóng)業(yè)設(shè)施用地政策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體完善功能配套。同時(shí)，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系，推進(jìn)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”變革，通過(guò)農(nóng)戶(hù)承包土地入股、流轉(zhuǎn)、托管等，搞活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，促進(jìn)小農(nóng)戶(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。二是加大資金投入。統(tǒng)籌涉農(nóng)財(cái)政資金使用，進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)支持品種改良和農(nóng)產(chǎn)品精深加工。將符合條件的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，納入地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券等重點(diǎn)支持范圍。支持金融、保險(xiǎn)等機(jī)構(gòu)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)提供貼息貸款、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提標(biāo)擴(kuò)面等金融服務(wù)，特別是要把信譽(yù)度高、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)好的農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體作為信貸支農(nóng)的重點(diǎn)，幫助解決季節(jié)性農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)資金困難。三是建強(qiáng)人才隊(duì)伍。建立健全促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)人才集聚的激勵(lì)和保障機(jī)制，聚焦農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大力支持農(nóng)業(yè)科研院所、院士工作站、專(zhuān)家工作站建設(shè)，不斷健全校企人才對(duì)接機(jī)制，培育一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。四是提供制度支撐。圍繞1+5+x產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，科學(xué)制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化指標(biāo)體系，實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度。州、縣市人大常委會(huì)根據(jù)需要出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)相關(guān)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定，州人大及其常委會(huì)利用民族自治立法權(quán)和地方立法權(quán)，通過(guò)立法調(diào)研，對(duì)相關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)環(huán)境保護(hù)等予以立法，持續(xù)開(kāi)展“法治護(hù)企”“法治護(hù)農(nóng)”行動(dòng)，助力農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。

（五）持之以恒增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技支撐。一是整合科技資源。建立農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新平臺(tái)，構(gòu)建梯次分明、分工協(xié)作、適度競(jìng)爭(zhēng)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機(jī)制。對(duì)現(xiàn)有分散在龍頭企業(yè)中的科研資源進(jìn)行整合，支持農(nóng)業(yè)企業(yè)與駐州院士工作站、吉首大學(xué)、州農(nóng)科院、湘西職院等深度合作。二是開(kāi)展科技攻關(guān)。健全重大科技攻關(guān)“經(jīng)費(fèi)跟著人才走、人才跟著項(xiàng)目走、項(xiàng)目跟著計(jì)劃走、計(jì)劃跟著規(guī)劃走”機(jī)制，持續(xù)開(kāi)展“揭榜掛帥”項(xiàng)目，開(kāi)展核心種源、現(xiàn)代種養(yǎng)、農(nóng)機(jī)裝備、耕地質(zhì)量、農(nóng)業(yè)節(jié)水、農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈信息化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型等重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。特別是以創(chuàng)建“岳麓山種業(yè)創(chuàng)新中心湘西分中心”為契機(jī)，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，加大品種研發(fā)推廣應(yīng)用力度；與吉首大學(xué)等高校合作，爭(zhēng)取在中藥材精深加工上求突破。三是抓好農(nóng)技推廣。健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，推動(dòng)多元服務(wù)主體共同發(fā)展，拓展服務(wù)領(lǐng)域，發(fā)展單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)、全程托管等多種托管模式，促進(jìn)小農(nóng)戶(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。四是加強(qiáng)農(nóng)機(jī)裝備。落實(shí)農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼政策，恢復(fù)并提高州本級(jí)對(duì)農(nóng)機(jī)合作社的資金支持。特別是大力推廣軌道、無(wú)人機(jī)等山區(qū)實(shí)用高效作業(yè)裝備，擴(kuò)大食用菌烘烤等農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼范圍，增加特色農(nóng)機(jī)具有效供給。五是推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，大力推進(jìn)良種工程、綠色植保、配方施肥、節(jié)水灌溉等技術(shù)革新，加快推進(jìn)5G智慧場(chǎng)景運(yùn)用，培育一批智慧農(nóng)（牧、漁、林）場(chǎng)，發(fā)展共享農(nóng)業(yè)、定制農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)。

（六）不遺余力推進(jìn)農(nóng)旅融合發(fā)展。一是突出產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)。立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，在基礎(chǔ)條件較好的產(chǎn)業(yè)區(qū)積極創(chuàng)建一批國(guó)家、省級(jí)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，并逐步配套完善供水、供電、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老托育等功能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)要素流動(dòng)和優(yōu)化配置，讓產(chǎn)加銷(xiāo)、農(nóng)文旅無(wú)縫對(duì)接，促進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)動(dòng)態(tài)循環(huán)，更好發(fā)揮鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品供給、生態(tài)屏障、文化傳承等功能。二是注重農(nóng)業(yè)文化賦能。以龍山油桐、保靖黃金古樹(shù)茶、花垣子臘貢米、永順油茶林等中國(guó)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，苗族銀飾、土家族織錦等國(guó)家級(jí)非遺項(xiàng)目，以及一大批列入中國(guó)傳統(tǒng)村落的村寨為載體，挖掘鄉(xiāng)村文化資源，引導(dǎo)特色農(nóng)業(yè)橫向拓展多種功能，發(fā)展農(nóng)業(yè)+旅游、農(nóng)業(yè)+研學(xué)、農(nóng)業(yè)+康養(yǎng)等融合產(chǎn)業(yè)，以多功能性實(shí)現(xiàn)多元價(jià)值。三是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)集中連片地區(qū)，積極塑造農(nóng)旅景觀，大力發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)休閑游、觀光體驗(yàn)游等，建設(shè)馬頸坳、呂洞山、紅石林、高坪、臘爾山、大靈山、麻栗場(chǎng)、浦市等一批農(nóng)旅融合發(fā)展示范區(qū)。