審議通過(guò)地方性法規(guī)1部，聽(tīng)取和審議“一府一委兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告56項(xiàng)，作出決議決定9項(xiàng)，組織1200多名代表參加立法座談、執(zhí)法檢查、視察調(diào)研等活動(dòng)……

翻開2024年張家界市人大常委會(huì)工作的履職日志，一幅全過(guò)程人民民主畫卷在實(shí)干中鋪展。

做好人大工作，自身建設(shè)是關(guān)鍵。張家界市人大常委會(huì)以“四個(gè)機(jī)關(guān)”建設(shè)為引領(lǐng)，持續(xù)擦亮“黨建+”品牌，持續(xù)構(gòu)建風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，強(qiáng)化機(jī)關(guān)工作效能，創(chuàng)新開展常委會(huì)會(huì)前學(xué)法、“人大大講堂”、人大工作現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)等活動(dòng)，不斷豐富和拓展人民代表大會(huì)制度在張家界的生動(dòng)實(shí)踐。

2024年全市人大工作現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)在慈利縣召開。

以黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心

政治思想上“入腦入心”

人大機(jī)關(guān)首先是政治機(jī)關(guān)，政治性是第一屬性，講政治是第一要求。

“黨的領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持得越好，人大工作就越有成效，人民代表大會(huì)制度的優(yōu)越性就越能得到彰顯?！笔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)黨組書記、主任田華玉表示，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是張家界人民代表大會(huì)制度建設(shè)和人大工作最核心的主題。

圍繞這一主題，市人大及其常委會(huì)不折不扣落實(shí)“第一議題”制度。結(jié)合常委會(huì)會(huì)議、黨組會(huì)議、主任會(huì)議、黨組理論學(xué)習(xí)中心組會(huì)議等多種形式，開展系統(tǒng)化、分層次、全覆蓋培訓(xùn)。常態(tài)化開展“人大大講堂”，主任會(huì)議成員講授黨課5場(chǎng)次，聽(tīng)課人數(shù)達(dá)500多人次；通過(guò)多形式的學(xué)習(xí)教育，切實(shí)用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。

人大機(jī)關(guān)一位干部感慨地說(shuō)，平時(shí)抓學(xué)習(xí)力度越大，政治站位就越高，工作質(zhì)量就越有保證。

請(qǐng)示報(bào)告制度是黨的一項(xiàng)重要政治紀(jì)律，是執(zhí)行民主集中制的有效工作機(jī)制，是推進(jìn)黨的政治建設(shè)的一項(xiàng)重要制度。2024年全年市人大常委會(huì)向市委請(qǐng)示報(bào)告86次，提請(qǐng)市委常委會(huì)會(huì)議研究人大工作12次。

打鐵還需自身硬，過(guò)硬的作風(fēng)是干事創(chuàng)業(yè)的“強(qiáng)保障”，完善的規(guī)章制度是機(jī)關(guān)建設(shè)的“鐵規(guī)矩”。

常委會(huì)黨組、機(jī)關(guān)黨組高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，嚴(yán)格制度執(zhí)行，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面。堅(jiān)持將清廉人大機(jī)關(guān)建設(shè)與人大立法、監(jiān)督、代表工作同部署、同落實(shí)、同推進(jìn)，將其納入重要議事日程。

據(jù)市人大常委會(huì)秘書長(zhǎng)、市人大機(jī)關(guān)黨組書記郝超介紹，人大機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)行涉及人大及其常委會(huì)權(quán)力運(yùn)行的30項(xiàng)制度及涉及機(jī)關(guān)日常管理的20項(xiàng)制度，定期深入開展廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查，推進(jìn)黨務(wù)公開和政務(wù)公開。

持續(xù)營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，讓機(jī)關(guān)干部把心思花在干事上、力氣下到落實(shí)上，將人大機(jī)關(guān)建設(shè)成為務(wù)實(shí)重干、爭(zhēng)先出彩的模范機(jī)關(guān)。先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)在《湖南日?qǐng)?bào)》和省直機(jī)關(guān)工委內(nèi)刊《機(jī)關(guān)黨建》得到推介，2個(gè)機(jī)關(guān)黨支部評(píng)為“四強(qiáng)支部”。

今年5月，張家界人大系統(tǒng)舉辦機(jī)關(guān)運(yùn)動(dòng)會(huì)。

以依法履職為導(dǎo)向

在服務(wù)大局上“同心同向”

圍繞中心、服務(wù)大局是人大工作的使命所系、職責(zé)所在。市人大常委會(huì)始終把人大工作納入總體工作布局,與市委中心工作同頻共振、同心同向。

圍繞推動(dòng)構(gòu)建“122”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、城市社區(qū)黨建“三聯(lián)四建”、聯(lián)系重大項(xiàng)目、鄉(xiāng)村振興、食品安全等事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾急難愁盼問(wèn)題，謀劃推進(jìn)60余項(xiàng)重點(diǎn)工作納入常委會(huì)工作要點(diǎn)，逐項(xiàng)抓好落實(shí)。一年來(lái)，市人大常委會(huì)成員深入踐行“四下基層”，扎實(shí)推動(dòng)“走找想促”活動(dòng)常態(tài)長(zhǎng)效，調(diào)研查找問(wèn)題300多個(gè)，形成一批高質(zhì)量的調(diào)研成果，推動(dòng)解決了一批人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。

監(jiān)督是憲法賦予人大的重要職權(quán)。從執(zhí)法檢查、專題詢問(wèn)，到集中評(píng)議、跟蹤督辦……市人大常委會(huì)緊緊圍繞大局，突出問(wèn)題導(dǎo)向，綜合運(yùn)用多種監(jiān)督方式，以人大監(jiān)督實(shí)效提升社會(huì)治理效能。

“什么問(wèn)題突出就重點(diǎn)檢查什么問(wèn)題，哪里問(wèn)題突出就去哪里檢查。”形式上既有“明察”又有“暗訪”，隨機(jī)抽查、不打招呼、直奔現(xiàn)場(chǎng)，深剖問(wèn)題根源，提出建議務(wù)實(shí)，真正做到“動(dòng)真碰硬”。

一年來(lái)，市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)聯(lián)動(dòng)，扎實(shí)開展“三護(hù)”行動(dòng)，對(duì)安全生產(chǎn)管理、旅游市場(chǎng)秩序管理、大氣污染防治等11個(gè)領(lǐng)域21部法律法規(guī)開展執(zhí)法檢查，交辦、督促整改問(wèn)題360多個(gè)；跟蹤監(jiān)督道路交通安全、中小企業(yè)促進(jìn)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等領(lǐng)域執(zhí)法檢查交辦問(wèn)題整改情況，推動(dòng)法律法規(guī)有效實(shí)施。

對(duì)8個(gè)政府工作部門開展履職監(jiān)督評(píng)議，通過(guò)“真評(píng)”“實(shí)議”，推動(dòng)解決群眾急難愁盼問(wèn)題160多個(gè)；對(duì)10名法官和7名檢察官開展履職評(píng)議監(jiān)督，推動(dòng)政府和“兩院”依法行政、公正司法。

為守好人民的“錢袋子”，聽(tīng)取和審議計(jì)劃、預(yù)決算、政府債務(wù)管理、審計(jì)工作報(bào)告等，現(xiàn)場(chǎng)“把脈問(wèn)診”，全力服務(wù)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。

以人民滿意為宗旨

在作用發(fā)揮上“見(jiàn)行見(jiàn)效”

12月27日，在全市人民的熱切關(guān)注中，張家界市第八屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議圓滿完成各項(xiàng)議程，在雄壯的國(guó)歌聲中勝利閉幕。人大代表將回到各自的領(lǐng)域，擔(dān)負(fù)起新的使命，踏上新的征程。

踐行和發(fā)展全過(guò)程人民民主，人大是“主戰(zhàn)場(chǎng)”，代表是“主力軍”。市人大常委會(huì)圍繞陣地建設(shè)、網(wǎng)上履職平臺(tái)建設(shè)、創(chuàng)新活動(dòng)制度等工作，努力打造代表履職服務(wù)型機(jī)關(guān)。

“有事找代表，‘碼’上來(lái)實(shí)現(xiàn)！”在覆蓋全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的188個(gè)人大代表聯(lián)絡(luò)站（點(diǎn)），這句話成為群眾“口頭禪”。從宣講黨的精神，到征集立法監(jiān)督議題，從垃圾分類、城市更新等法規(guī)聽(tīng)取意見(jiàn)建議，到機(jī)動(dòng)車管理?xiàng)l例立法調(diào)研來(lái)聽(tīng)大家“吐槽”，小小的聯(lián)絡(luò)站，架起了人大代表與群眾之間的“連心橋”。同時(shí)創(chuàng)新設(shè)立線上代表聯(lián)絡(luò)站，推行代表履職二維碼。4000多名五級(jí)人大代表全員進(jìn)“站”，常態(tài)化開展值班接待、聯(lián)系群眾辦實(shí)事等活動(dòng)。

辦理代表建議，是尊重代表權(quán)利和人民權(quán)利的具體體現(xiàn)。市人大常委會(huì)通過(guò)抓好代表建議辦理，讓人大代表滿意、人民群眾受益。市八屆人大三次會(huì)議以來(lái)，代表提出建議179件，立案148件，立案率超80%。緊扣建議“辦理高質(zhì)量”，對(duì)《關(guān)于加強(qiáng)惠商人文關(guān)懷的建議》等10件建議重點(diǎn)督辦，推動(dòng)小微企業(yè)融資難、全市醫(yī)聯(lián)體改革等一批重點(diǎn)工作有力解決。以重點(diǎn)建議督辦帶動(dòng)其他建議高質(zhì)量辦理，148件建議全部辦結(jié)。

市人大調(diào)研組在玉溪市紅塔區(qū)白山林場(chǎng)靈秀管護(hù)站實(shí)地查看野外用火法規(guī)實(shí)施情況。

同時(shí)，市八屆人大常委會(huì)在全省率先建立人大代表履職服務(wù)管理平臺(tái)，不斷完善代表培訓(xùn)、聯(lián)系代表、代表履職等工作制度機(jī)制，首次制定代表履職積分管理辦法和代表小組活動(dòng)暫行辦法，推進(jìn)人大代表活動(dòng)陣地規(guī)范化建設(shè)，不斷提升代表工作能力、增強(qiáng)代表工作活力，形成了代表工作的“張家界經(jīng)驗(yàn)”。

民意表達(dá)有平臺(tái)、群眾參與有渠道，民生改善有成效讓全過(guò)程人民民主在張家界迸發(fā)出蓬勃生機(jī)。

2024年，是人民代表大會(huì)制度建立70周年，也是張家界市人民代表大會(huì)成立35周年。市人大常委會(huì)還加強(qiáng)人大制度研究宣傳，堅(jiān)決守好人大意識(shí)形態(tài)主陣地，綜合運(yùn)用各類媒體平臺(tái)，講好人大故事、民主故事、代表故事，進(jìn)一步堅(jiān)定制度自信，凝聚奮進(jìn)力量。

張家界市人大常委會(huì)牢固樹立全市人大工作“一盤棋”思想，高位推進(jìn)兩個(gè)“三年行動(dòng)”年度主題活動(dòng)，鼓勵(lì)和支持縣鄉(xiāng)人大創(chuàng)新實(shí)踐。一年來(lái)，區(qū)縣人大探索形成了許多具有原創(chuàng)性和實(shí)效性的人大工作品牌。永定區(qū)人大將代表活動(dòng)陣地建在莓茶產(chǎn)業(yè)鏈上，并對(duì)莓茶發(fā)展專項(xiàng)資金開展“兩問(wèn)四評(píng)”；武陵源區(qū)人大采取隨機(jī)抽取“案件定人”的方式，對(duì)“兩院”“兩官”履職情況開展評(píng)議監(jiān)督；慈利縣人大深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生實(shí)事人大代表票決制工作，并在全省基層人大工作推進(jìn)會(huì)上作交流發(fā)言；桑植縣人大建立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境人大代表監(jiān)測(cè)點(diǎn)，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化。

自身建設(shè)，久久為功。2025年，是“十四五”規(guī)劃的收官之年，是科學(xué)謀劃“十五五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年，張家界市人大常委會(huì)將堅(jiān)持強(qiáng)基固本，高質(zhì)量推進(jìn)地方立法，高效能聚合代表力量，豐富全過(guò)程人民民主基層實(shí)踐，為加快建設(shè)世界一流旅游目的地、全面建設(shè)現(xiàn)代化張家界而努力奮斗。