十四屆全國人大常委會履職學(xué)習(xí)專題講座第三講

不斷完善中國特色社會主義法律體系

以良法促進(jìn)發(fā)展 保障善治

信春鷹

委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員：

中國特色社會主義法律體系是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民在改革開放和建設(shè)現(xiàn)代化國家過程中的偉大創(chuàng)造，其歷程和成就在世界立法史上前所未有。

黨的十五大首次提出到2010年形成中國特色社會主義法律體系。十六大強(qiáng)調(diào)，要適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會全面進(jìn)步和加入世貿(mào)組織的新形勢，加強(qiáng)立法工作，提高立法質(zhì)量，到2010年形成中國特色社會主義法律體系。黨的十七大宣布中國特色社會主義法律體系基本形成，提出要堅持科學(xué)立法、民主立法，完善中國特色社會主義法律體系。十八大強(qiáng)調(diào)完善中國特色社會主義法律體系。十九大提出推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。二十大提出完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強(qiáng)重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法。統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治，以良法促進(jìn)發(fā)展，保障善治。

一、中國特色社會主義法律體系的形成

2012年12月4日，在紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上，習(xí)近平總書記指出：我們要以憲法為最高法律規(guī)范，繼續(xù)完善以憲法為統(tǒng)帥的中國特色社會主義法律體系，把國家各項事業(yè)和各項工作納入法制軌道，實行有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，維護(hù)社會公平正義，實現(xiàn)國家和社會生活制度化、法制化。2022年12月19日，習(xí)近平總書記在《譜寫新時代中國憲法實踐新篇章——紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行40周年》的重要文章中再次強(qiáng)調(diào)，“加快完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，不斷增強(qiáng)法律規(guī)范體系的全面性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性”。

中國特色社會主義法律體系是建設(shè)社會主義法治國家的基礎(chǔ)工程。中華人民共和國成立以來，特別是改革開放以來，在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，全國人大及其常委會適應(yīng)改革開放發(fā)展的需要，從無法可依的歷史起點上起步，緊緊圍繞黨和國家工作大局，有計劃、有重點、有步驟地推進(jìn)法律制度建設(shè)，立法任務(wù)之重，克服的困難之多，解決的問題之復(fù)雜，史無前例。

從九屆全國人大開始，全國人大常委會的立法工作就把到2010年形成中國特色社會主義法律體系作為立法工作政治任務(wù)，五年立法規(guī)劃和年度立法計劃都精心研究，每個立法項目都從建設(shè)法律體系的目標(biāo)和結(jié)構(gòu)中去考慮。九屆全國人大及其常委會五年間共審議124件法律、法律解釋和有關(guān)法律問題的決定草案，通過了其中的113件。十屆全國人大及其常委會明確提出任期內(nèi)“以基本形成中國特色社會主義法律體系為目標(biāo)、以提高立法質(zhì)量為重點”的立法工作思路，五年間共審議憲法修正案和其他法律案106件，通過了其中的100件。十一屆全國人大及其常委會在提高立法質(zhì)量的前提下，抓緊制定在法律體系中起支架作用的法律，及時修改與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不相適應(yīng)的法律規(guī)定，集中開展法律清理工作。五年間共審議法律、法律解釋和有關(guān)法律問題的決定草案93件，通過86件。

2011年1月24日，十一屆全國人大常委會召開會議，宣布中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成。在這個歷史節(jié)點上，我國有國家立法236件，行政法規(guī)690件，地方性法規(guī)8600件。法律體系形成的標(biāo)準(zhǔn)，一是涵蓋社會生活各個方面的法律部門已經(jīng)齊全；二是各法律部門中基本的、主要的法律已經(jīng)制定；三是相應(yīng)的行政法規(guī)和地方性法規(guī)比較完備；四是法律體系內(nèi)部規(guī)范總體做到科學(xué)和諧統(tǒng)一。

在傳統(tǒng)意義上，法律體系是指一個國家所有的法律，依照調(diào)整對象和調(diào)整方法的不同而對現(xiàn)行法律作出的分類。中國特色社會主義法律體系，承載著豐富的政治、法律和社會內(nèi)涵。第一，中國特色社會主義法律體系是中國特色社會主義法律制度的載體。一個國家法律體系的狀況，反映著這個國家政治、經(jīng)濟(jì)和社會制度的發(fā)展和完善狀況。法律體系完備的國家，都是制度比較成熟的國家。法律體系的完備程度是現(xiàn)代國家的一項重要制度指標(biāo)。第二，中國特色社會主義法律體系反映國家政治價值觀，體現(xiàn)社會公平與正義的制度化安排，并通過發(fā)揮自身功能明確、保護(hù)、促進(jìn)國家的政治目標(biāo)和社會理想，從制度上法律上確保國家的政治價值取向和發(fā)展方向。第三，中國特色社會主義法律體系保障法律規(guī)范和諧統(tǒng)一。法律體系是由法律規(guī)范構(gòu)成的，一個法律規(guī)范可能分別表現(xiàn)在不同的法律，或者不同層級的法律之中。法律體系的內(nèi)部結(jié)構(gòu)要求可以保證法的原則、目的與價值的一致性，法律規(guī)范的一致性。第四，中國特色社會主義法律體系是平衡不同領(lǐng)域法律發(fā)展的指引。通過對法律體系中不同法律部門的比較，可以發(fā)現(xiàn)制度建設(shè)的“短板”，從而可以有針對性地加強(qiáng)立法，適應(yīng)社會全面進(jìn)步的需求。

二、中國特色社會主義法律體系具有固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的重要作用

中國特色社會主義法律體系是中國特色社會主義政治制度的法律載體，通過立法保障憲法確定的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位不動搖，保障憲法確定的人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體不動搖。

一是以憲法和法律的制度剛性固本強(qiáng)基，堅持和發(fā)展中國特色社會主義政治制度。憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程。1982年12月五屆全國人民代表大會五次會議通過的現(xiàn)行憲法，以根本法形式明確了國家的根本任務(wù)：沿著中國特色社會主義道路，集中力量進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。堅持社會主義道路，堅持人民民主專政，堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想四項基本原則寫入憲法序言，明確了四項基本原則是全國人民共同奮斗的思想基礎(chǔ)，是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本政治保證。憲法確立的政治制度、基本經(jīng)濟(jì)制度等一系列制度、原則和規(guī)則，為改革開放奠定了根本政治前提和制度基礎(chǔ)。根據(jù)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的實踐和發(fā)展，在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，全國人大于1988年、1993年、1999年、2004年、2018年先后5次對現(xiàn)行憲法部分內(nèi)容作出重要修正，共通過了52條憲法修正案，修正案對于完善發(fā)展我國憲法制度，推進(jìn)社會主義法治建設(shè)，提高黨的依法治國能力發(fā)揮了重要作用。習(xí)近平總書記總結(jié)了我國的憲法制度建設(shè)的規(guī)律性：必須堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，必須堅持人民當(dāng)家作主，必須堅持依憲治國、依憲執(zhí)政，必須堅持憲法的國家根本法地位，必須堅持憲法實施與監(jiān)督制度化法規(guī)化?，F(xiàn)行憲法和五個憲法修正案，都是在中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點上黨領(lǐng)導(dǎo)人民作出的重大政治抉擇，是中國特色社會主義法治道路的成功實踐。

多年來，特別是黨的十八大以來，全國人大及其常委會以憲法為核心，加強(qiáng)重點領(lǐng)域立法，不斷推動中國特色社會主義政治制度完善發(fā)展。不斷完善國家機(jī)構(gòu)的組織、職權(quán)、運行規(guī)則方面的法律，確立不同國家機(jī)關(guān)的體制、職責(zé)權(quán)限、運作方式、工作原則、議事程序，保障國家機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)高效運轉(zhuǎn)，依法履職。制定各類行政法，規(guī)范和保障行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，確保公民、法人和其他社會組織的合法權(quán)利得到充分保障，推動了適應(yīng)現(xiàn)代化社會管理需要的法治政府建設(shè)。制定民族區(qū)域自治法，為維護(hù)和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系提供了法律保障。制定村民委員會組織法（試行）、城市居民委員會組織法，形成了中國特色社會主義基層民主制度。根據(jù)“一國兩制”方針制定了香港特別行政區(qū)基本法、澳門特別行政區(qū)基本法，為香港、澳門的順利回歸和長期繁榮穩(wěn)定提供了法律保障。黨的十八大之后，貫徹總體國家安全觀，制定國家安全法、反間諜法、反恐怖主義法、境外非政府組織境內(nèi)活動管理法、網(wǎng)絡(luò)安全法、國家情報法、香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全法等，為維護(hù)國家安全和核心利益提供有力的法治保障。

二是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律制度，解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。在我國實行社會主義市場經(jīng)濟(jì)既是思想不斷解放的過程，也是制度不斷創(chuàng)新和完善的過程。全國人大及其常委會圍繞建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制加強(qiáng)立法工作，披荊斬棘，以法律手段推動生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。

改革開放之初，建立市場經(jīng)濟(jì)法律制度成為當(dāng)務(wù)之急。這個時期的關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律體制的立法是破冰的航船，肩負(fù)著破舊立新的歷史使命。在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，從1979年到1982年，全國人大及其常委會通過經(jīng)濟(jì)類法律、法令有12個。有代表性的立法包括中外合資經(jīng)營企業(yè)法、個人所得稅法、經(jīng)濟(jì)合同法、外國企業(yè)所得稅法、商標(biāo)法等。六屆全國人大及其常委會制定的37件法律中，有關(guān)經(jīng)濟(jì)方面的法律有22件，有關(guān)對外開放的法律有10件。制定民法通則是這一時期的一項重大立法成就，確立了我國民事法律的基本制度，也為社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制確立構(gòu)建了制度基礎(chǔ)。七屆全國人大及其常委會通過憲法修正案和59件法律，27個關(guān)于法律問題的決定，其中，有關(guān)經(jīng)濟(jì)方面的法律有21件。主要有全民所有制工業(yè)企業(yè)法、中外合作經(jīng)營企業(yè)法、著作權(quán)法、外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅法、稅收征收管理法等一些對經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開放具有重大影響的法律。八屆全國人大及其常委會繼續(xù)把加快經(jīng)濟(jì)立法作為重要任務(wù)，圍繞市場經(jīng)濟(jì)體制的主要環(huán)節(jié)，努力構(gòu)筑社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律體系框架。五年間共通過法律85件，有關(guān)法律問題的決定33個。

九屆全國人大及其常委會圍繞“到2010年形成中國特色社會主義法律體系”的立法目標(biāo)，進(jìn)一步充實和完善有關(guān)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的立法。制定了合同法、農(nóng)村土地承包法，修改了專利法、商標(biāo)法、著作權(quán)法等。

十屆全國人大及其常委會以基本形成中國特色社會主義法律體系為目標(biāo)，著力提高立法質(zhì)量，進(jìn)行了很多意義重大的立法實踐。這期間制定的物權(quán)法，前前后后共審議了8次，確立了中國特色社會主義物權(quán)法律制度。制定的企業(yè)破產(chǎn)法、反壟斷法等，確立了保護(hù)和促進(jìn)市場主體公平競爭的法律制度。

十一屆全國人大及其常委會在新的起點上繼續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作，把更多精力放到法律的修改完善上，放到推動法律配套法規(guī)的制定修改上，同時為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要制定一些新的法律，相繼制定了社會保險法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、企業(yè)國有資產(chǎn)法、農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法、侵權(quán)責(zé)任法、車船稅法、涉外民事關(guān)系法律適用法等。

經(jīng)過不懈努力，我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)立法日臻完善。公司法和各種企業(yè)法，建立市場主體資格制度，確保企業(yè)都是市場經(jīng)濟(jì)中的平等競爭者，都必須按照通行的市場規(guī)則運行。物權(quán)法等法律，尊重和保護(hù)財產(chǎn)權(quán)，保護(hù)市場主體的財產(chǎn)權(quán)益。合同法等法律，維護(hù)合同自由，明確市場交易規(guī)則。反壟斷法、反不正當(dāng)競爭法等法律，保障國家對市場的適度干預(yù)。社會保險法等法律，完善社會保障制度，平衡社會利益。中國特色社會主義法律體系在法律制度上把社會主義與市場經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，推動市場經(jīng)濟(jì)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府的作用。

三是以立法形式確保改革決策和立法決策相統(tǒng)一，確保經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展既生機(jī)勃勃又平穩(wěn)有序。處理好改革開放和立法的關(guān)系，是當(dāng)代中國一個重大的政治課題，也是擺在國家立法機(jī)關(guān)面前的重大法律課題。改革和法治目標(biāo)是完全一致的，但表現(xiàn)方式不同。法治是立，改革是破。法治是定，改革是變。法治強(qiáng)調(diào)維護(hù)現(xiàn)行法律的權(quán)威和經(jīng)濟(jì)社會秩序的穩(wěn)定，改革是突破體制機(jī)制的約束。

改革開放之初，我們的主要任務(wù)是逐步打破計劃經(jīng)濟(jì)體制對生產(chǎn)力的束縛，建立充滿生機(jī)與活力的社會主義市場經(jīng)濟(jì)。在制定和修改法律條件尚不成熟、改革舉措需要先行先試的情況下，全國人大常委會按照法定程序作出授權(quán)決定，授權(quán)國務(wù)院和經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法，為特定領(lǐng)域或者局部地區(qū)先行先試提供法律依據(jù)。1980年通過關(guān)于批準(zhǔn)《廣東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)條例》的決議；1981年授權(quán)廣東省、福建省人大及其常委會制定經(jīng)濟(jì)特區(qū)的各項單行經(jīng)濟(jì)法規(guī)的權(quán)力；1984年授權(quán)國務(wù)院改革工商稅制發(fā)布有關(guān)稅收條例草案試行，1985年授權(quán)國務(wù)院在經(jīng)濟(jì)體制改革和對外開放方面可以制定暫行的規(guī)定或者條例；1988年授權(quán)海南省人大及其常委會制定法規(guī)的權(quán)力，1992年、1994年、1996年分別授權(quán)深圳、廈門、汕頭和珠海人大及其常委會和政府制定法規(guī)和規(guī)章的權(quán)力。這些授權(quán)決定以法律形式為改革開放先行先試提供了支持和法律保障。黨的十八大以后，全國人大及其常委會努力處理好改革與法治的關(guān)系，在法治下推進(jìn)改革，在改革中完善法治。2015年修改立法法，進(jìn)一步明確授權(quán)規(guī)定，為授權(quán)立法提供了法律依據(jù)；進(jìn)一步完善立法體制，明確立法權(quán)限，健全保證科學(xué)立法民主立法依法立法的機(jī)制和程序。

一個國家走什么樣的法治道路是由這個國家的國情決定的。回顧中國特色社會主義法律體系形成和發(fā)展的歷史進(jìn)程，可以清楚看到，我們要建設(shè)的中國特色社會主義法治體系，本質(zhì)上是中國特色社會主義制度的法律表現(xiàn)形式，是中國特色社會主義永葆本色的法治根基、創(chuàng)新實踐的法治體現(xiàn)、興旺發(fā)達(dá)的法治保障。

三、中國特色社會主義法律體系的部門和層次

法律體系的部門劃分，從不同的角度有不同的劃分方法。法學(xué)學(xué)術(shù)界曾經(jīng)提出過若干不同的法律部門劃分方法。現(xiàn)在的七大法律部門的劃分，是立法機(jī)關(guān)綜合研究各方面的意見，根據(jù)立法調(diào)整的對象和調(diào)整方法的不同，根據(jù)立法工作的實際情況和需要提出的。

憲法是法律體系的統(tǒng)帥和核心，具有最高法律地位。任何法律法規(guī)都不得同憲法相抵觸。

1.憲法相關(guān)法部門。憲法相關(guān)法部門的特點是通過具體立法把憲法規(guī)定的國家政治制度具體化。目前憲法相關(guān)法方面的法律有49件，主要包括選舉法、代表法、立法法、各國家機(jī)構(gòu)組織法、監(jiān)督法、民族區(qū)域自治法和香港、澳門特別行政區(qū)基本法、反分裂國家法，以及其他維護(hù)國家安全的立法、保障公民政治權(quán)利的立法，等等。今年3月，十四屆全國人大一次會議修改立法法，突出黨對立法工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，完善立法的指導(dǎo)思想和原則。加強(qiáng)憲法實施和監(jiān)督，明確合憲性審查要求，完善備案審查制度。完善有關(guān)授權(quán)決定的規(guī)定和全國人大及其常委會專屬立法權(quán)規(guī)定。完善立法體制機(jī)制，包括擴(kuò)大設(shè)區(qū)的市立法權(quán)限范圍，完善部門規(guī)章制定主體，增加區(qū)域協(xié)同立法有關(guān)規(guī)定，明確立法技術(shù)規(guī)范、緊急立法程序等等。立法法的修改完善了國家立法制度的頂層設(shè)計，標(biāo)志著我國立法從“有法可依”向“良法善治”的進(jìn)步。這是憲法相關(guān)法領(lǐng)域的重要立法實踐。

2.民商法部門。民法與商法是調(diào)整平等主體之間的財產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。有些國家實行民商分立，我國實行的是民商一體的體例。民法調(diào)整一般的民事關(guān)系，商法適用民法的一般精神和原則，具體的商事法律規(guī)定商事活動的行為規(guī)范，但不涉及民法中的人身非財產(chǎn)關(guān)系。我國相繼制定了24件現(xiàn)行有效的民商法律，這些立法確立了調(diào)整財產(chǎn)關(guān)系的物權(quán)保護(hù)制度、侵權(quán)責(zé)任制度、合同制度、擔(dān)保制度、知識產(chǎn)權(quán)制度、公司制度、企業(yè)制度、破產(chǎn)制度、票據(jù)、保險、證券制度以及調(diào)整人身關(guān)系的婚姻制度、收養(yǎng)制度、繼承制度等。從調(diào)整的范圍來看，民商法是調(diào)整范圍最廣泛的法律部門，民商事領(lǐng)域的法律尊重個人的獨立、意志自由、權(quán)利平等、對自己的行為承擔(dān)責(zé)任，因此被認(rèn)為是市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。我國改革開放以來成功地進(jìn)行了從計劃經(jīng)濟(jì)到市場經(jīng)濟(jì)的改革，民商事法律制度的逐步建立和完善起到了重要的作用。民法典是在改革開放四十多年民事法律不斷完備的基礎(chǔ)上，對婚姻法、繼承法、民法通則、收養(yǎng)法、擔(dān)保法、合同法、物權(quán)法、侵權(quán)責(zé)任法、民法總則加以編纂而成的。編纂民法典是對現(xiàn)行的民事法律規(guī)范進(jìn)行編訂纂修，有幾層含義：一是對已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)實情況的規(guī)定進(jìn)行修改完善，二是針對經(jīng)濟(jì)社會生活中出現(xiàn)的新情況、新問題作出新規(guī)定。三是對不同時間、不同法律中涉及同一事項的規(guī)定進(jìn)行清理，避免法律適用中的交叉和混亂。民法典的編纂為以后成熟法律領(lǐng)域的法典化提供了范本。

3.行政法部門。行政法是規(guī)范國家行政管理活動的法律規(guī)范的總稱，是政府依法行政的法律保障。行政法部門的法律數(shù)量是七個部門法中最多的，目前有96件，包括一般行政法，如行政訴訟法、行政處罰法、行政復(fù)議法、行政許可法等法律，規(guī)定所有行政機(jī)關(guān)都必須遵守的普遍原則，也包括部門行政法，如行政管理某一方面的法律。行政法的立法宗旨，是在保障政府有效行使行政管理權(quán)的同時，保障公民、法人或者其他組織的合法權(quán)利不受行政機(jī)關(guān)及其工作人員的侵犯。我國的行政法通過確立政府與市場、政府與企業(yè)、政府與社會之間的關(guān)系，明確政府的職責(zé)權(quán)限和管理方式，確保政府依法全面履行職能，同時發(fā)揮不同社會組織和個人的主動性和積極性，創(chuàng)造生機(jī)勃勃的社會局面；通過系統(tǒng)地規(guī)范和約束行政權(quán)力，保障人民賦予的權(quán)力用來為人民謀利益。

4.經(jīng)濟(jì)法部門。經(jīng)濟(jì)法是國家對經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行管理、調(diào)控的各種法律規(guī)范的總稱，目前該部門中有83件法律。經(jīng)濟(jì)法的基本功能，一是國家對市場經(jīng)濟(jì)的適度干預(yù)，二是維護(hù)社會公平。所謂國家適度干預(yù)，是指在尊重市場經(jīng)濟(jì)主體自主權(quán)的前提下，為了克服市場經(jīng)濟(jì)的盲目性和局限性而進(jìn)行的適度干預(yù)。干預(yù)行為必須合法，程序必須完備，經(jīng)濟(jì)活動主體必須享有法律明確規(guī)定的救濟(jì)權(quán)。維護(hù)社會公平是指實體權(quán)利和資源配置必須公正，政府對經(jīng)濟(jì)活動的干預(yù)必須有法可依，政府調(diào)控權(quán)和經(jīng)濟(jì)主體之間的權(quán)利必須平衡，排除政府行為的任意性和選擇性。我國經(jīng)濟(jì)法所確立的制度包括反不正當(dāng)競爭制度、反壟斷制度、市場監(jiān)管制度、消費者權(quán)益保護(hù)制度、價格制度、商業(yè)銀行制度、審計制度、投資制度、政府采購制度、產(chǎn)品質(zhì)量安全保障制度等，目的是糾正市場經(jīng)濟(jì)的弊端，為市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展提供良好的法律環(huán)境。例如反壟斷和反資本無序擴(kuò)張的法律制度就是反壟斷法和反不正當(dāng)競爭法。近年來我國平臺經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，給反壟斷和反資本無序擴(kuò)張?zhí)岢隽诵碌恼n題。有的平臺企業(yè)通過壟斷控制了越來越多的資源，憑借掌握的大量數(shù)據(jù)和算法，從供需兩端限制甚至排斥競爭對手，跨界滲透，野蠻生長，侵犯中小企業(yè)、個體工商戶、小商小販的權(quán)益，對消費者精準(zhǔn)算計，賺取利潤。監(jiān)管部門針對突出問題運用反壟斷法的相關(guān)規(guī)定對平臺企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管和處罰。市場經(jīng)濟(jì)是“看不見的手”，經(jīng)濟(jì)法就是“看得見的手”，是政府維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序的重要手段。

5.社會法部門。社會法是調(diào)整勞動關(guān)系、社會保障和社會福利關(guān)系以及弱勢群體保護(hù)法律的總稱，現(xiàn)行有效的相關(guān)法律有27件。根據(jù)中央加強(qiáng)社會建設(shè)的要求，十三屆全國人大設(shè)立了社會建設(shè)委員會，進(jìn)一步加強(qiáng)社會領(lǐng)域立法。社會法產(chǎn)生的基礎(chǔ)是政府維護(hù)社會公平和公民基本人權(quán)的職責(zé)，它表現(xiàn)為對民法經(jīng)濟(jì)自由原則的修正，學(xué)術(shù)界將之稱為“第三領(lǐng)域”，即第一領(lǐng)域為公法，第二領(lǐng)域為私法，第三領(lǐng)域為社會法。市場經(jīng)濟(jì)鼓勵競爭，忽略人們之間經(jīng)濟(jì)條件、個人能力、資源占有、社會地位的差異，而社會法體現(xiàn)國家主動參與社會資源分配，通過政府的有限介入維護(hù)社會實質(zhì)公平。我國社會法部門確立的基本制度包括：勞動基準(zhǔn)制度、勞動合同制度、勞動安全制度、勞動報酬制度、社會保障制度、就業(yè)促進(jìn)制度、社會保險制度等等。這些制度的目的在于通過國家義務(wù)，達(dá)成社會公正，進(jìn)而促進(jìn)社會和諧和全面進(jìn)步。例如，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，由于勞動關(guān)系雙方事實上的不平等，勞動者的權(quán)利無法通過契約自由得到保障，因此必須由國家確定勞動基準(zhǔn)和勞動合同的法定限度，保護(hù)勞動者權(quán)利。勞動合同法實施以來，在保護(hù)勞動者權(quán)利方面發(fā)揮了巨大的作用?，F(xiàn)在也面臨著新問題，隨著平臺經(jīng)濟(jì)成為重要的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)，平臺用工成為重要的新就業(yè)形態(tài)。平臺經(jīng)濟(jì)就業(yè)人員工作時間長，勞動強(qiáng)度大，而且多為靈活就業(yè)，平臺在勞動關(guān)系中處于優(yōu)勢地位，造成勞動者權(quán)利遭到侵犯而沒有相應(yīng)法律保護(hù)的情況。

6.刑法部門。刑法是有關(guān)犯罪、刑事責(zé)任與刑罰的法律規(guī)范的總稱。刑法部門的法律有4件，雖然數(shù)量不多，但對于保障國家安全，保衛(wèi)人民民主專政的國家政權(quán)安全，保護(hù)國家、集體和公民的財產(chǎn)，保護(hù)公民的人身權(quán)利和民主權(quán)利，維護(hù)社會秩序，具有重要意義。刑法的功能，一是懲罰犯罪，維護(hù)社會正義，二是規(guī)范國家刑罰權(quán)，罪刑法定。我國刑法規(guī)定了危害國家安全罪、危害公共安全罪、破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序罪、侵犯公民人身權(quán)利民主權(quán)利罪、侵犯財產(chǎn)罪、妨害社會管理秩序罪、危害國防利益罪、貪污賄賂罪、瀆職罪、軍人違反職責(zé)罪等十大類犯罪，確立了罪刑法定、犯罪與刑罰相當(dāng)、自首、正當(dāng)防衛(wèi)等制度，以及財產(chǎn)刑、自由刑和生命刑為主的刑罰制度。我國的刑事法律規(guī)范除了刑法以外，還有十一個修正案，總共有483個罪名。

7.訴訟與非訴訟程序法部門。訴訟與非訴訟程序法是關(guān)于解決社會糾紛的訴訟活動與非訴訟活動的法律規(guī)范的總稱。我國先后制定刑事訴訟法、民事訴訟法、行政訴訟法等，構(gòu)成了我國訴訟制度的有機(jī)整體。訴訟法的意義在于為司法權(quán)設(shè)定程序，防止司法權(quán)濫用，目的是為受到侵害的權(quán)利進(jìn)行恢復(fù)和救濟(jì)。司法是恢復(fù)正義和獲得社會公正的最后渠道。由于訴訟法是程序法，因而其使命即在于保證上述六個實體法門類中權(quán)利和義務(wù)的最終實現(xiàn)，其價值獨特而重大。程序法部門除了訴訟程序法之外，還有仲裁法，人民調(diào)解法、勞動爭議調(diào)解仲裁法、農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法等非訴訟程序法。這些非訴訟程序法分別對應(yīng)相應(yīng)的糾紛解決方式。

中國特色社會主義法律體系是統(tǒng)一的，也是分層的。統(tǒng)一而又分層是中國特色社會主義法律體系的一個特點，這和其他國家完全不一樣。所謂統(tǒng)一，就是我們國家只有一部憲法，一個國家立法機(jī)關(guān)，一個中央政府，國家權(quán)力在憲法和法律中有清楚明確的規(guī)定。另一方面，我國的法律體系又是分層的。憲法法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)，形成了法律規(guī)則的不同層次。我們國家幅員遼闊，各省、自治區(qū)、直轄市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、人口規(guī)模以及所面臨的情況差異很大，所以在制度設(shè)計上，地方依法享有立法權(quán)。根據(jù)立法法的規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)。設(shè)區(qū)的市的人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)本市的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以對城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化保護(hù)、基層治理等方面的事項制定地方性法規(guī)。多年來，享有地方立法權(quán)的地方人大及其常委會結(jié)合本地實際情況，擔(dān)當(dāng)作為，緊緊扣住地方發(fā)展需要，回應(yīng)群眾對規(guī)則的訴求，發(fā)揮地方立法實施性、補(bǔ)充性、探索性特點，制定和修改了一大批地方性法規(guī)，為深入推進(jìn)依法治國，推進(jìn)治理方式轉(zhuǎn)變和治理能力現(xiàn)代化發(fā)揮了重要作用。

一個政治、經(jīng)濟(jì)大國也必然是一個法律大國。從國家治理的角度看，法律制度的完備程度反映著執(zhí)政黨依法執(zhí)政的能力，國家政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)力和凝聚力。歷史經(jīng)驗證明，國家穩(wěn)定、社會昌明是法律體系建構(gòu)的前提。

四、新時代中國特色社會主義法律體系的完善

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義的戰(zhàn)略高度定位法治、布局法治、厲行法治，加強(qiáng)對全面推進(jìn)依法治國的頂層設(shè)計，把建設(shè)中國特色社會主義法治體系作為總攬全局、牽引各方的總抓手，推動法治中國建設(shè)發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，取得了重大理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果。截止到2023年4月十四屆全國人大常委會第二次會議閉幕，我國現(xiàn)行有效法律295件，行政法規(guī)599件，地方性法規(guī)13000余件，中國特色社會主義法律體系更加科學(xué)完備、統(tǒng)一權(quán)威，為全面建成小康社會、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程提供了堅實有力的法治保障。

（一）憲法實施制度體系不斷完善

習(xí)近平總書記指出：憲法是國家的根本法，具有最高的法律效力。堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政，堅持憲法確定的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位不動搖，堅持憲法確定的人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體不動搖。十三屆全國人大一次會議通過憲法修正案，對現(xiàn)行憲法作出21條修改，內(nèi)容非常豐富，包括確立習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為國家的指導(dǎo)思想、充實堅持和加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨全面領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)容、完善依法治國和憲法實施舉措、確立國家監(jiān)察制度等，夯實了立國興邦、長治久安的制度根基，使憲法始終保持同時代發(fā)展要求同頻共振，發(fā)揮根本法的規(guī)范、引領(lǐng)、推動、保障作用。

憲法的生命在于實施，憲法的權(quán)威也在于實施。一是完善憲法相關(guān)法，保障憲法實施。制定監(jiān)察法、監(jiān)察官法、公職人員政務(wù)處分法，修改選舉法、全國人大組織法、全國人大議事規(guī)則、地方組織法等，確保憲法規(guī)定的原則制度得到有效實施。二是加強(qiáng)憲法實施和監(jiān)督，推進(jìn)合憲性審查工作。十三屆全國人大設(shè)立了憲法和法律委員會，其重要職責(zé)就是“推動憲法實施、開展憲法解釋、推進(jìn)合憲性審查、加強(qiáng)憲法監(jiān)督、配合憲法宣傳等”。2018年以來，憲法法律委在統(tǒng)一審議監(jiān)察法、刑事訴訟法、人民法院組織法、人民檢察院組織法、外商投資法等法律中，都進(jìn)行了合憲性審查，這已經(jīng)成為一項重要制度安排。三是通過備案審查制度維護(hù)國家法治統(tǒng)一。維護(hù)國家法治統(tǒng)一是憲法實施的一個重要方面。規(guī)范性文件備案審查制度就是維護(hù)國家法治統(tǒng)一的一項憲法性制度。十二屆全國人大常委會將備案審查工作列入每年的工作要點和立法、監(jiān)督工作計劃，五年間共接收報送備案的規(guī)范性文件4778件。十三屆全國人大常委會圍繞貫徹“有件必備、有備必審、有錯必糾”的總要求，擴(kuò)大備案審查監(jiān)督范圍，共接收報送備案的規(guī)范性文件7261件。五年間，累計督促推動制定機(jī)關(guān)修改完善或者廢止各類規(guī)范性文件約2.5萬件。

今年3月修改的立法法，將近年來憲法實施和監(jiān)督工作中的創(chuàng)新經(jīng)驗和有益做法以法律形式固定下來，明確法律案起草和審議過程中、備案審查工作中的合憲性審查要求，完善主動審查制度，明確專項審查制度、備案審查銜接聯(lián)動機(jī)制、法律法規(guī)清理制度，健全保證憲法全面實施的制度體系，更好發(fā)揮憲法在治國理政中的重要作用。

（二）法律法規(guī)體系更加系統(tǒng)完備

全國人大常委會緊跟黨中央重大決策部署，緊貼人民群眾美好生活對法治建設(shè)的呼聲期盼，緊扣國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出的法律需求實際，有計劃、有重點地推進(jìn)重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，不斷完善中國特色社會主義法律體系，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治，立法工作呈現(xiàn)任務(wù)重、覆蓋廣、節(jié)奏快、質(zhì)量高的顯著特征。

編纂民法典是十二屆、十三屆全國人大常委會接續(xù)奮斗的重大立法成果，作為新中國成立以來第一部以“法典”命名的法律，把我國多年來實行社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和加強(qiáng)社會主義法治建設(shè)取得的一系列重要制度成果確定下來，是推進(jìn)全面依法治國、完善中國特色社會主義法律體系的重要標(biāo)志性立法。與此同時，新時代這十年，改革開放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國家安全、衛(wèi)生健康、公共文化等重要領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性、統(tǒng)領(lǐng)性法律相繼制定出臺，生態(tài)環(huán)境、教育科技等重要領(lǐng)域的法律作出全面系統(tǒng)修改，網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)、生物安全等新興領(lǐng)域立法取得突破，涉外領(lǐng)域立法得到加強(qiáng)，涉外斗爭法律工具箱逐步充實豐富。

法律體系的完善不僅需要填補(bǔ)立法領(lǐng)域的空白點、薄弱點，也要增強(qiáng)法律體系的系統(tǒng)性和協(xié)同性。以生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域立法為例，2018年憲法修正案將“生態(tài)文明”寫入憲法，全國人大常委會相繼制定修改了20余部相關(guān)法律，包括全面修訂環(huán)境保護(hù)法，修改完善污染防治、資源保護(hù)以及重要流域區(qū)域生態(tài)保護(hù)相關(guān)法律，構(gòu)建形成了更加協(xié)調(diào)、相互銜接的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系。此外，在民法典制定、刑法修改過程中，也根據(jù)實踐需要相應(yīng)充實完善環(huán)境保護(hù)相關(guān)內(nèi)容，統(tǒng)籌推進(jìn)各項立法，增強(qiáng)法律之間的一致性，更好發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法治合力。

黨的十八大以來，全國人大及其常委會通過憲法修正案，新制定法律73件，修改法律244件次，作出立法解釋10件，通過有關(guān)法律問題和重大問題的決定105件次。這些沉甸甸的數(shù)據(jù)，伴隨著中國特色社會主義法律體系日益完備、日臻完善的腳步，也推動著法律體系的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時效性進(jìn)一步增強(qiáng)。

（三）立法體制機(jī)制更加成熟完善。

全國人大及其常委會深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，統(tǒng)籌立改廢釋纂，遵循和把握立法規(guī)律，發(fā)揮不同立法形式在完善中國特色社會主義法律體系中的作用。

一是人大在立法工作中的主導(dǎo)作用更加有效。全國人大及其常委會充分發(fā)揮在立法各個環(huán)節(jié)的主導(dǎo)作用，妥善處理各方利益，確保法治公平、權(quán)威、有效。比如，編制立法規(guī)劃、立法工作計劃、專項立法工作計劃，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用；組建立法工作專班，更好發(fā)揮專門委員會、工作委員會牽頭起草基礎(chǔ)性、綜合性、全局性重要法律草案的作用；完善立法項目征集、立法重大利益調(diào)整論證咨詢、法律草案通過前評估等制度等。黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局進(jìn)一步成熟定型。

二是立法形式更加豐富。綜合運用立改廢釋纂等多種立法方式，發(fā)揮不同立法形式在完善中國特色社會主義法律體系中的重要作用。立法實踐中，既有民法典這樣的“大塊頭”，也有全面禁止野生動物非法交易和食用的決定、反食品浪費法這樣的“小快靈”。針對涉及重大改革的立法工作，著力發(fā)揮立法引領(lǐng)和推動作用，通過及時作出授權(quán)決定和改革決定、打包修改相關(guān)法律等方式，確保重大改革于法有據(jù)。

三是立法主體進(jìn)一步擴(kuò)展。2015年修改立法法，賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，并對地方立法權(quán)限范圍作出明確規(guī)定。2023年修改立法法，將國家監(jiān)察委員會制定監(jiān)察法規(guī)、上海市人大及其常委會制定浦東新區(qū)法規(guī)、海南省人大及其常委會制定海南自由貿(mào)易港法規(guī)納入立法法予以規(guī)范，同時擴(kuò)大設(shè)區(qū)的市立法權(quán)限范圍，擴(kuò)大部門規(guī)章制定主體。

四是立法生動體現(xiàn)全過程人民民主要求。不斷拓展人民群眾有序參與立法的途徑和渠道，確保從立法項目的確定到法律草案的起草、審議、通過等各個環(huán)節(jié)都能聽到來自人民群眾的聲音，確保立法反映人民群眾的共同意志和要求。繼法律草案在一審之后向全社會公開征求意見之后，法律草案在二審之后再次公開征求意見已經(jīng)成為常態(tài)。黨的十八大以來，共有230多件次法律草案向社會公開征求意見，約131萬人次提出390多萬條意見建議。截至目前，全國人大常委會法工委共設(shè)立了31個基層立法聯(lián)系點和1個立法聯(lián)系點，人民群眾通過立法聯(lián)系點對153部法律草案、立法工作計劃等提出19290余條意見建議，3500余條意見建議被不同程度采納吸收。

法律是治國之重器，良法是善治之前提。立善法于天下，則天下治；立善法于一國，則一國治。新時代的十年，以習(xí)近平同志為核心的黨中央帶領(lǐng)全國各族人民譜寫了實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的恢弘畫卷，濃墨重彩書寫了全面依法治國的宏偉篇章。以憲法為核心、與推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)的中國特色社會主義法律體系與時俱進(jìn)、不斷完善，國家和社會生活各方面總體上實現(xiàn)了有法可依，在深刻變革的社會大背景下形成了安定和諧的社會法律秩序，憲法法律成為引領(lǐng)、規(guī)范、推動和保障改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的強(qiáng)大法治力量。這是我們?nèi)〉玫闹卮蟪删?，也是我們繼續(xù)前進(jìn)的新起點。

今年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，也是十四屆全國人大及其常委會依法履職的第一年。未來五年是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開局起步的關(guān)鍵時期，立法任務(wù)艱巨繁重。趙樂際委員長在第十四屆全國人大常委會第一次會議上的講話指出，要推動中國特色社會主義法律體系更加科學(xué)完備、統(tǒng)一權(quán)威。十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃編制工作已經(jīng)啟動，正在向各個方面廣泛征集立法項目，將突出重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系。根據(jù)全國人大常委會2023年度立法工作計劃，今年圍繞堅持和完善人民代表大會制度、構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、實施科教興國戰(zhàn)略、推進(jìn)文化自信自強(qiáng)、保障和改善民生、推動綠色發(fā)展、完善社會治理體系、完善國家安全法治體系等8個方面，安排了17件繼續(xù)審議的法律案和18件初次審議的法律案。還有一些預(yù)備審議項目，如條件成熟也可能提起審議。

新征程上，我們要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平法治思想，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，不斷完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，更好發(fā)揮憲法在治國理政中的重要作用，為在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供有力法律支撐。

（主講人系全國人大憲法和法律委員會主任委員）