湖南省十四屆人大常委會第十三次會議將于11月25日至29日舉行。23日，省人大常委會法工委有關(guān)負責人向記者介紹了本次會議擬審議法規(guī)草案的有關(guān)情況。

行政執(zhí)法監(jiān)督條例草案二審稿調(diào)整為二十五條

2024年9月，省十四屆常委會第十二次會議對行政執(zhí)法監(jiān)督條例草案進行了初次審議。根據(jù)各方面意見，草案二次審議稿擬作如下修改：

一是根據(jù)2024年5月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)的意見》，對行政執(zhí)法監(jiān)督、行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)的定義及行政執(zhí)法監(jiān)督體制作出修改完善。

二是增加兩條規(guī)定，明確行政執(zhí)法共性要求。

三是完善涉企行政執(zhí)法監(jiān)督和行政執(zhí)法專項監(jiān)督。

四是加強各類監(jiān)督的銜接。

此外，二次審議稿對屬于工作層面的十余條規(guī)定作了刪除或者精簡。修改后，條例草案不再分章，條文數(shù)量由四十三條調(diào)整為二十五條。

開發(fā)區(qū)條例草案二審稿規(guī)定開發(fā)區(qū)可以實行末位淘汰

2024年9月，省十四屆人大常委會第十二次會議對《湖南省開發(fā)區(qū)條例（草案）》進行了初次審議。根據(jù)各方面意見，條例草案二次審議稿擬作如下修改：

一是進一步明確開發(fā)區(qū)的管理體制和管理機構(gòu)職責。完善開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)的職能，建立健全政府有關(guān)部門與開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)的溝通協(xié)作機制；堅持開發(fā)區(qū)經(jīng)濟功能定位，規(guī)定開發(fā)區(qū)內(nèi)的社會事務(wù)管理職能由所在地人民政府負責；未經(jīng)省級批準，開發(fā)區(qū)不得代管、托管行政區(qū)劃建制或者部分行政區(qū)域；制定完善開發(fā)區(qū)權(quán)責清單等。

二是進一步完善開發(fā)區(qū)管理模式和運行機制。完善開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)加公司的市場化運營模式，促進開發(fā)區(qū)公司化運作、政府化服務(wù)；刪除條例草案第十五條有關(guān)開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)設(shè)置內(nèi)設(shè)機構(gòu)和事業(yè)單位報批、不得設(shè)置二級機構(gòu)的規(guī)定；規(guī)定開發(fā)區(qū)可以實行崗位聘任、末位淘汰等競爭性選人用人機制和全員聘用制，建立績效薪酬制度。

三是補充完善保障促進開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的有關(guān)內(nèi)容。對建設(shè)“五好園區(qū)”、開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)定位與集聚發(fā)展、招商引資，降低要素成本、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，土地節(jié)約集約利用和管理，加強對開發(fā)區(qū)財政管理、資金保障以及監(jiān)督等內(nèi)容予以補充完善。

水污染防治條例草案二審稿修改了法規(guī)名稱

2024年9月，省十四屆常委會第十二次會議對水污染防治若干規(guī)定草案進行了初次審議。根據(jù)各方面意見，草案二次審議稿擬作如下修改：

一是根據(jù)《湖南省地方性法規(guī)名稱適用及體例規(guī)范》規(guī)定，將法規(guī)名稱修改為《湖南省水污染防治條例》。

二是增加礦井涌水、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、船舶碼頭水污染防治的有關(guān)規(guī)定。

三是根據(jù)行政處罰法、《國務(wù)院關(guān)于進一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實施的指導(dǎo)意見》以及本次省級地方性法規(guī)罰沒條款清理的有關(guān)要求和精神，完善了有關(guān)法律責任規(guī)定。

職業(yè)教育條例修訂草案二審稿增加一章“職普融通”

2024年9月，省十四屆常委會第十二次會議對職業(yè)教育條例修訂草案進行了初次審議。根據(jù)各方面意見，草案二次審議稿擬作如下修改：

一是落實和細化黨的二十屆三中全會決定中關(guān)于“職普融通、產(chǎn)教融合”的要求，增加“職普融通”一章作為第五章，對草案相關(guān)內(nèi)容作出充實和完善。

二是進一步優(yōu)化職業(yè)學校設(shè)置，完善招生制度、學生實習實訓(xùn)制度，加強課程與教材建設(shè)。

三是對技工學校畢業(yè)生比照相關(guān)學歷落實待遇的規(guī)定作出修改。

擬增強備案審查制度的糾錯剛性

本次會議擬審議《湖南省規(guī)范性文件備案審查條例（修正草案）》，主要是按照黨中央的決策部署和全國人大常委會的要求對備案審查制度進行完善和加強，對條例進行修改。修改內(nèi)容主要有六個方面：

一是完善審查標準。完善合法性審查和適當性審查標準。

二是健全審查方式。增加聯(lián)合審查、清理機制，踐行全過程人民民主，充分發(fā)揮各方面的作用，提升備案審查民主含量和質(zhì)量。

三是優(yōu)化審查程序。增加審查建議不啟動情形及程序和對可能存在涉憲性問題的文件提出審查建議的規(guī)定。

四是增強糾錯剛性。增加規(guī)范性文件立即停止執(zhí)行規(guī)定和對可能造成理解歧義、執(zhí)行不當?shù)葐栴}的規(guī)范性文件予以提醒注意的規(guī)定。

五是完善保障機制。完善備案審查工作情況報告制度，強化隊伍建設(shè)、信息化建設(shè)，增加銜接聯(lián)動相關(guān)規(guī)定和對瞞報、遲報、漏報等情況予以通報的相關(guān)規(guī)定，將備案審查工作情況納入法治建設(shè)評價內(nèi)容。

六是探索創(chuàng)新制度。探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府規(guī)范性文件備案審查制度。

擬廢止、修改部分地方性法規(guī)

本次會議擬審議的《湖南省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于廢止、修改部分地方性法規(guī)的決定(草案)》，將廢止、修改哪些法規(guī)？

為維護國家法制統(tǒng)一，充分發(fā)揮地方性法規(guī)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用，根據(jù)國家新制定、修改和廢止的法律行政法規(guī)以及省委、省人大常委會關(guān)于對現(xiàn)行有效省本級地方性法規(guī)罰沒條款專項清理的部署安排，省人大法制委、常委會法工委對有關(guān)地方性法規(guī)進行了清理。

通過清理以及執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，《湖南省實施〈中華人民共和國保守國家秘密法〉若干規(guī)定》《湖南省藥品和醫(yī)療器械流通監(jiān)督管理條例》《湖南省民兵預(yù)備役工作條例》等三件地方性法規(guī)均為上世紀90年代或本世紀初制定，且一直未做全面修改，法規(guī)部分條款已與現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定明顯不一致，與湖南經(jīng)濟社會發(fā)展明顯不相適應(yīng)，擬廢止。

《湖南省人民代表大會議事規(guī)則》等十八件地方性法規(guī)，有的法規(guī)部分條款與新修改的法律行政法規(guī)的規(guī)定不一致，有的因機構(gòu)改革、涉及機構(gòu)名稱和職能調(diào)整，還有的存在政策調(diào)整、與經(jīng)濟社會發(fā)展實際不相適應(yīng)的情形，擬打包進行修改。